سیلهای ناگهانی و ویرانگر در امتداد مرز نپال و تبت دستکم ۵۵۲ کشته و بیش از ۱۴۰۰ مفقود بر جای گذاشته که منجر به یک بحران انسانی شده است. دهلی نو تیمهای تخصصی NDRF و پشتیبانی مهندسی اعزام کرده است، در حالی که کاتماندو اصرار دارد که نهادهای امنیتی داخلیاش میتوانند کار امداد و نجات را مدیریت کنند.
ابعاد بحران انسانی
سیلها تمام سکونتگاههای واقع در تپهها را با خود بردند و خانهها، جادهها و پلها را ویران کردند. نیروگاههای برقآبی بزرگ از کار افتادهاند و شبکه حملونقلی که روستاهای دورافتاده را به بازارها متصل میکند، در ویرانهای است. جوامع منزوی اکنون برای بقای خود به بازسازی مسیرهای ارتباطی وابسته هستند.
وزارت امور خارجه هند میگوید در حال آمادهسازی یک بسته امدادی چندجانبه است: دو هواپیما پیش از این اقلام امدادی را تحویل دادهاند، پرواز سوم در راه است، تیمهای امداد و نجات تونل، یک واحد شناسایی برای سنجش نیازهای فنی، تیمهای پزشکی و پلهای بیلی (Bailey bridges) به همراه تیمهای مهندسی برای بازگشایی مسیرهای مسدود شده.
دیپلماسی در میان فاجعه: موضع استراتژیک هند
لوک باهادور چتری، سخنگوی نپال، به خبرنگاران گفت که این کشور در حال حاضر به تیمهای خارجی جستجو و نجات نیاز ندارد. با این حال، هند میگوید که بر اساس یک «درخواست» از سوی کاتماندو برای کمکهای بشردوستانه اقدام میکند.
این تمایز حائز اهمیت است. وزارت امور خارجه نپال تأکید کرد که شبکه امنیتیاش «بهطور مؤثر» در حال فعالیت است و تنها در صورتی درخواست کمک خواهد کرد که به «تخصص ویژه» نیاز باشد. هند از مرحله شعار فراتر رفته و پرسنل NDRF، تجهیزات مهندسی و پشتیبانی پزشکی را ارسال کرده و خود را به عنوان اولین امدادگر منطقه معرفی کرده است. چین، ایالات متحده، بریتانیا و ژاپن نیز پیشنهاد کمک دادهاند که این امر بحران را به عرصهای ظریف برای اعمال نفوذ منطقهای تبدیل کرده است.
رسیدگی به شکاف فنی
تیمهای امداد و نجات تونل و پلهای بیلی نشاندهنده تمرکز بر جنبههای فنی است. هند به جای ارسال مواد غذایی یا پوشاک عمومی، مداخلاتی را ارائه میدهد که برای زمینهای ناهموار هیمالیا طراحی شدهاند. یک تیم شناسایی ابتدا پیش از رسیدن تجهیزات سنگین، وضعیت زمین را ارزیابی خواهد کرد تا اطمینان حاصل شود که منابع با نیازهای موجود در محل مطابقت دارند. بازسازی زیرساختهای برقآبی و حملونقل برای اقتصاد نپال و پیوندهای منطقهای ضروری است.
این موضوع برای هند چه معنایی دارد
- تقویت سیاست «همسایگی در اولویت»: هند با ارائه کمکهای فنی مانند پلهای بیلی و امداد در تونل، نشان میدهد که میتواند یک شریک توسعهای و امنیتی قابل اعتماد در جنوب آسیا باشد.
- مقابله با نفوذ منطقهای: در حالی که چین و ایالات متحده پیشنهاد کمک میدهند، پاسخ سریع و از نظر فنی آماده هند به حفظ برتری استراتژیک آن در هیمالیا کمک میکند.
- قدرت نرم و مدیریت بحران: ارائه کمکهای گسترده در مناطق دشوار، اعتبار هند را در دیپلماسی فاجعه افزایش میدهد که یکی از عناصر کلیدی رهبری رو به رشد جهانی این کشور است.
سیلهای ناگهانی که این هفته در مرز نپال و تبت رخ داد، دستکم ۵۵۲ کشته و بیش از ۱۴۰۰ مفقود بر جای گذاشته است. دهلی نو با اعزام دو هواپیما حامل تجهیزات امدادی و آمادهسازی مجموعهای از داراییهای امدادی تخصصی برای نپال واکنش نشان داد. هند پیشنهاد خود را پاسخی به درخواست کاتماندو معرفی میکند و بر قصد خود برای تبدیل شدن به اولین امدادگر در میان پیشنهادهای چندین قدرت جهانی تأکید میورزد.
تلفات فاجعه
بالا آمدن سطح آب، روستاها را به درون بستر رودخانهها راند و خانهها، جادهها و پلها را در سراسر پایههای کوهستانی هیمالیا از بین برد. نیروگاههای برقآبی کلیدی از کار افتادهاند و شبکه حملونقلی که جوامع دورافتاده را به بازارها متصل میکند، فلج شده است. با قطع شدن بسیاری از سکونتگاهها، بازسازی مسیرهای ارتباطی مسئله مرگ و زندگی است.
پاسخ فوری هند
وزارت امور خارجه تأیید کرد که دو هواپیمای هندی حامل مواد غذایی، دارو و سایر اقلام ضروری پیش از این در نپال فرود آمدهاند و پرواز سوم نیز برنامهریزی شده است. فراتر از محمولهها، هند در حال آمادهسازی اعزام تیمهای نیروی پاسخ به بلایای ملی (NDRF) است که شامل متخصصان امداد و نجات تونل، یک واحد شناسایی برای نقشهبرداری از آسیبدیدهترین مناطق، تیمهای پزشکی و گروههای مهندسی مجهز به پلهای بیلی – پلهای قابل حمل و پیشساخته که میتوانند به سرعت برای بازگشایی مسیرهای مسدود شده مونتاژ شوند – میباشد.
طرح استقرار چند مرحلهای است. ابتدا، تیم شناسایی زمینلغزشها و زیرساختهای فرو ریخته را ارزیابی خواهد کرد. تنها پس از آن ارزیابی است که تجهیزات سنگینتر امداد و مهندسی وارد منطقه میشوند تا منابع با نیازهای موجود در محل مطابقت داشته باشد.
زیربناهای دیپلماتیک
پیشنهاد هند به عنوان پاسخی به درخواست کاتماندو ارائه شده است، ظرافتی که از نظر دیپلماتیک حائز اهمیت است. لوک بهادر چتری، سخنگوی نپال، بارها گفته است که نهادهای امنیتی خود این کشور «بهطور مؤثر» در حال فعالیت هستند و تنها در صورت نیاز به تخصصهای ویژه، درخواست کمک خارجی خواهند کرد. هند با معرفی کمکهای خود به عنوان پاسخ به یک درخواست مشخص، از ایجاد این تصور که مداخلهای ناخواسته انجام داده است جلوگیری میکند و در عین حال خود را به عنوان شریکی قابل اعتماد نشان میدهد.
زمانبندی این اقدام بسیار مهم است. چین، ایالات متحده، بریتانیا و ژاپن همگی تمایل خود را برای ارائه کمک اعلام کردهاند و بدین ترتیب، پاسخ به سیل را به رقابتی ظریف برای کسب نفوذ در همسایه کوهستانی جنوب آسیا تبدیل کردهاند. بسیج سریع تیمهای بسیار فنی توسط هند – و نه صرفاً ارسال غذا و پتو – برای تثبیت تصویر «اولین پاسخدهنده» (first responder) طراحی شده است تا توانایی این کشور را برای فعالیت در مناطق دشوار هیمالیا به بازیگران منطقه یادآوری کند.
مزیت فنی: نجات در تونل و پلهای بیلی
واحدهای نجات در تونل به چالشهای منحصربهفردی که سیل ایجاد کرده است، میپردازند. بسیاری از کریدورهای حملونقل نپال از میان تونلهای کوهستانی میگذرند؛ مسدود شدن یا ریزش آنها میتواند کل مناطق را منزوی کند. تیمهای نجات در تونل، تجهیزات و تخصصهایی فراتر از توانایی واحدهای استاندارد جستوجو و نجات را با خود به همراه دارند.
پلهای بیلی راهکاری عملگرایانه برای شبکه جادهای آسیبدیده ارائه میدهند. این سازههای فولادی مدولار را میتوان در عرض چند ساعت برپا کرد و به کامیونها و آمبولانسها اجازه میدهد به جوامعی دسترسی پیدا کنند که در غیر این صورت روزها در محاصره و انزوا باقی میماندند. هند با همراه کردن این پلها با تیمهای مهندسی که شناخت دقیقی از زمینشناسی منطقه دارند، قصد دارد خطوط تدارکاتی را سریعتر از آنچه کمکهای عمومی میتوانند انجام دهند، احیا کند.
موضع نپال و رقابت برای نفوذ
خطمشی رسمی کاتماندو بر اعتماد به نیروهای امنیتی داخلی و اکراه از دعوت از تیمهای امدادی خارجی، مگر در صورت ضرورت مطلق، تأکید دارد. این موضع نشاندهنده تمایل به حفظ حاکمیت و پرهیز از نمای وابستگی به قدرتهای خارجی است. در عین حال، دولت کانالهای دیپلماتیک را باز نگه میدارد و پیشنهادهای کشورهای مختلف را با ظرفیت خود و محاسبات سیاسیاش میسنجد.
آنچه در پیش است
رویکرد هند – ترکیبی از حملونقل هوایی سریع، تخصص فنی و روایتِ پاسخ به یک درخواست – نشان میدهد که چگونه امدادرسانی در بلایا بهطور فزایندهای به عنوان ابزاری در سیاست خارجی استفاده میشود. موفقیت در بازسازی زیرساختهای حیاتی میتواند ادعای دهلی نو مبنی بر شریک اصلی همسایگان هیمالیا بودن را تقویت کند، در حالی که هرگونه کوتاهی ممکن است فضا را برای ورود سایر قدرتها باز کند.