فشار قانونگذاری برای ادغام
قطعنامه مجمع از اسلامآباد میخواهد که به گلگت-بلتستان همان جایگاه قانون اساسی را که چهار استان دیگر دارند، اعطا کند. تا کنون، این منطقه تحت یک ترتیبات اداری ویژه فعالیت میکرده که آن را خارج از چارچوب معمول استانی نگه داشته بود. قانونگذاران محلی با مطالبه «وضعیت استانی کامل»، قصد دارند این شکاف قانونی را پر کرده و کنترل پاکستان بر این منطقه را تثبیت کنند.
این رایگیری در حالی انجام میشود که شهروندان در اعتراض به تورم فزاینده، قبضهای بالای برق و خدمات عمومی ناکارآمد دست به اعتراض زدهاند. قانونگذاران میگویند وضعیت استانی، سهم بیشتری از منابع ملی و صدای بلندتری در سیستم فدرال را تضمین میکند و نارضایتیهایی را که باعث تظاهرات خیابانی اخیر شده است، کاهش میدهد.
مخاطرات استراتژیک برای CPEC
گلگت-بلتستان در مسیر بزرگراه Karakoram قرار دارد؛ پیوند زمینیای که منطقه سینکیانگ چین را به بنادر آبهای عمیق پاکستان متصل میکند. این بزرگراه زیربنای کریدور اقتصادی چین و پاکستان (CPEC) است که یکی از ستونهای چند میلیارد دلاری طرح «کمربند و جاده» چین محسوب میشود.
برای پاکستان، ادغام رسمی این منطقه میتواند قطعیت قانونی لازم را برای سرمایهگذاران و شرکتهای چینی جهت محافظت از پروژههایشان فراهم کند.
این اقدام با موضع سازمان ملل متحد که کل جامو و کشمیر، از جمله بخش تحت مدیریت پاکستان را قلمرو مورد مناقشه میداند، در تضاد است. بسیاری هرگونه تغییر وضعیت یکجانبه را برخلاف قطعنامههای سازمان ملل در مورد کشمیر میدانند.
ناآرامیهای محلی و شکنندگی اقتصادی
سختیهای اقتصادی در این منطقه عمیق است. ساکنان منطقه مکرراً تجمعاتی را برای درخواست یارانه برق و آرد برگزار میکنند و دولت مرکزی را به بهرهبرداری از منابع طبیعی بدون جبران خسارت کافی متهم مینمایند.
رهبری مجمع با پیوند دادن وضعیت استانی به تسکین اقتصادی، این تغییر را راه حلی برای «بدبختی اقتصادی» که عامل اصلی نارضایتیهاست، معرفی میکند.
پیامدها برای هند
- ادعاهای ارضی: هند میگوید تمام ایالت شاهزادهنشین سابق جامو و کشمیر، از جمله منطقهای که پاکستان مدیریت میکند، متعلق به قلمرو حاکمیتی آن است. از این دیدگاه، هرگونه بازطبقهبندی توسط پاکستان غیرقانونی است.
- CPEC و حضور چین: داشتن برچسب استانی میتواند چارچوب قانونی زیرساختهای چینی در گلگت-بلتستان را تثبیت کند و نگرانیهای هند را در مورد نفوذ پکن در نزدیکی مرزهای شمالی خود افزایش دهد.
- امنیت مرزی: ادغام رسمی ممکن است دستگاه اداری و امنیتی پاکستان را در این منطقه گسترش دهد و پویاییهای امنیتی حساس در طول خط کنترل (Line of Control) را پیچیدهتر کند.
آنچه باید در آینده زیر نظر داشت
این قطعنامه یک درخواست است، نه یک قانون. اسلامآباد همچنان باید قوانینی را تصویب کند تا خواسته مجمع را به یک واقعیت قانون اساسی تبدیل کند. سرعت این فرآیند نشان خواهد داد که دولت فدرال با وجود انتقادات بینالمللی، تا چه حد برای پیشبرد این تغییر تلاش خواهد کرد.