欧盟批准激进移民改革：离岸遣返中心兴起

欧盟立法者已正式批准了一项全面的移民改革，该改革引入了更为严格的拘留规则，并提出了在欧盟边界之外建立具有争议的“遣返中心”（return hubs）的方案。这项立法转变于 2026 年 6 月 17 日在斯特拉斯堡以 418 票对 218 票获得通过，标志着该联盟在管理非法移民和驱逐出境方面发生了根本性变化。

向离岸拘留与遣返的转变

这项改革的核心是授权设立“遣返中心”——即位于欧盟领土之外的离岸中心——旨在安置那些没有合法权利留在欧盟内的移民。丹麦、奥地利、希腊、德国和荷兰等成员国已经在探索这些设施的物流运作。希腊总理基里亚科斯·米佐塔基斯（Kyriakos Mitsotakis）设定了一个宏大的时间表，目标是在 2026 年达成协议，并使这些中心在 2027 年投入运营。

该改革解决了当前制度中的一个重大低效问题：目前，被命令离开欧盟的人员中，实际被遣返回原籍国的比例不足 30%。支持者认为，通过利用离岸中心，欧盟可以提高驱逐率，并对非法移民形成强大的威慑。

权力扩大与政治摩擦加剧

新立法赋予了当局显著扩大的权力，包括如果被认为存在安全风险或可能潜逃，可以将面临驱逐的人员拘留长达两年。当局还将获得授权，可以搜查第三国国民及其住所和相关场所，以协助执行遣返工作。

此举暴露了欧洲议会内部深刻的思想分歧。虽然极右翼立法者将此次投票视为主权的胜利，但包括人权观察（Human Rights Watch）和卡里塔斯（Caritas）在内的左翼政客和人权组织对这些措施表示谴责。批评人士警告称，这些中心可能会变成“法律黑洞”，让人联想到失败的英国-卢旺达驱逐计划，或是面临法律挑战的意大利在阿尔巴尼亚设立的设施。此外，人们还对可能出现的“特朗普时代 ICE 式”侵入性检查以及非犯罪人员拘留常态化表示担忧。

第三国协议的地缘政治影响

该项改革的成功在很大程度上取决于与非欧盟国家的双边协议。有报告指出，欧盟可能会寻求在乌兹别克斯坦或卢旺达等国建立这些中心。这一策略将移民管理从国内行政问题转变为复杂的地缘政治工具，欧盟必须与第三方国家进行谈判，以安置其“遣返”人口。这增加了一层外交复杂性，因为欧盟试图利用其经济实力来确保过境国或目的地国家的合作。

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