האיחוד האירופי מאשר רפורמת הגירה רדיקלית: עלייתם של מרכזי החזרה מחוץ לגבולות

מחוקקי האיחוד האירופי אישרו רשמית רפורמת הגירה מקיפה המציגה כללי מעצר מחמירים הרבה יותר ואת הקמתם השנויה במחלוקת של "מרכזי החזרה" (return hubs) מחוץ לגבולות האיחוד האירופי. שינוי חקיקתי זה, שעבר ברוב של 418 מול 218 קולות בשטרסבורג ב-17 ביוני 2026, מסמן שינוי יסודי באופן שבו הגוש מנהל הגירה לא סדירה וגירוש.

המעבר לעבר מעצר והחזרה מחוץ לגבולות

מרכז הרפורמה הוא מתן הסמכה ל"מרכזי החזרה" – מרכזים מחוץ לגבולות (offshore) הממוקמים מחוץ לשטח האיחוד האירופי – שנועדו לאכלס מהגרים שאין להם זכות חוקית להישאר בגוש. מדי חברות כגון דנמרק, אוסטריה, יוון, גרמניה והולנד כבר בוחנות את הלוגיסטיקה של מתקנים אלו. ראש ממשלת יוון, קיריאקוס מיצוטאקיס, קבע לוח זמנים שאפתני, במטרה להבטיח הסכמים בשנת 2026 כדי להפוך את המרכזים הללו לפעילים עד שנת 2027.

הרפורמה נותנת מענה לחוסר יעילות משמעותי במערכת הנוכחית: נכון לעכשיו, פחות מ-30% מהאנשים שנקבע כי עליהם לעזוב את האיחוד האירופי מוחזרים בפועל למדינות המקור שלהם. לפי טענות התומכים, באמצעות שימוש במרכזים מחוץ לגבולות, האיחוד האירופי יכול לשפר את שיעורי הגירוש וליצור הרתעה עוצמתית מפני הגירה לא סדירה.

סמכויות מוגדלות וחיכוך פוליטי גובר

החקיקה החדשה מעניקה לרשויות סמכויות רחבות משמעותית, כולל היכולת לעצור אנשים הכפופים לגירוש למשך עד שנתיים אם הם נחשבים לסיכון ביטחוני או אם קיים חשש שהם יברחו. לרשויות תהיה גם סמכות לבצע חיפושים בקרב אזרחי מדינות שלישיות, בבתיהם ובמתקנים רלוונטיים כדי להקל על תהליכי ההוצאה מהמדינה.

מהלך זה חשף קרעים אידיאולוגיים עמוקים בתוך הפרלמנט האירופי. בעוד שמחוקקים מהימין הקיצוני חגגו את ההצבעה כניצחון לריבונות, פוליטיקאים מהשמאל וקבוצות זכויות אדם, כולל Human Rights Watch ו-Caritas, גינו את הצעדים. מבקרים מזהירים כי מרכזים אלו עלולים להפוך ל"חורים שחורים משפטיים", המזכירים את תוכנית הגירוש הכושלת של בריטניה-רואנדה או את המתקנים האיטלקיים באלבניה שעמדו בערעורים משפטיים. כמו כן, הועלו חששות בנוגע לאפשרות לבדיקות פולשניות בסגנון "ICE מתקופת טראמפ" ולהנרמול של מעצר עבור אנשים שאינם פושעים.

השלכות גיאופוליטיות של הסכמים עם מדינות שלישיות

הצלחת הרפורמה תלויה רבות בהסכמים דו-צדדיים עם מדינות שאינן חברות באיחוד האירופי. דיווחים מצביעים על כך שהאיחוד האירופי עשוי לשאוף להקים את המרכזים הללו במדינות כמו אוזבקיסטן או רואנדה. אסטרטגיה זו מעבירה את ניהול ההגירה מנושא מנהלי פנימי לכלי גיאופוליטי מורכב, שבו האיחוד האירופי חייב לנהל משא ומתן עם מדינות צד שלישי כדי לארח את אוכלוסיות ה"החזרה" שלו. הדבר יוצר רובד חדש של מורכבות דיפלומטית, שכן האיחוד האירופי מבקש להשתמש בכוחו הכלכלי כדי להבטיח שיתוף פעולה ממדינות מעבר או ממדינות יעד.

המשמעות עבור הודו