اتحادیه اروپا اصلاحات رادیکال مهاجرتی را تصویب کرد: ظهور مراکز بازگشت فراساحلی
قانونگذاران اتحادیه اروپا رسماً یک اصلاحات گسترده مهاجرتی را تصویب کردند که قوانین بازداشت بسیار سختگیرانهتر و ایجاد بحثبرانگیز «مراکز بازگشت» (return hubs) در خارج از مرزهای اتحادیه اروپا را معرفی میکند. این تغییر قانونگذاری که با ۴۱۸ رای موافق در برابر ۲۱۸ رای مخالف در ۱۷ ژوئن ۲۰۲۶ در استراسبورگ تصویب شد، نشاندهنده تغییری بنیادین در نحوه مدیریت مهاجرتهای غیرقانونی و اخراج توسط این بلوک است.
چرخش به سمت بازداشت و بازگشت به وطن در فراساحل
محور اصلی این اصلاحات، مجوز ایجاد «مراکز بازگشت» است؛ مراکز فراساحلی که خارج از قلمرو اتحادیه اروپا واقع شدهاند و برای اسکان مهاجرانی طراحی شدهاند که حق قانونی اقامت در این بلوک را ندارند. کشورهای عضو مانند دانمارک، اتریش، یونان، آلمان و هلند در حال بررسی لجستیک این تأسیسات هستند. کیریاکوس میتسوتاکیس، نخستوزیر یونان، جدول زمانی جاهطلبانهای را تعیین کرده و هدف او دستیابی به توافقها در سال ۲۰۲۶ است تا این مراکز را تا سال ۲۰۲۷ عملیاتی کند.
این اصلاحات به یک ناکارآمدی بزرگ در سیستم فعلی میپردازد: در حال حاضر، کمتر از ۳۰ درصد از افرادی که حکم خروج از اتحادیه اروپا را دریافت کردهاند، واقعاً به کشورهای خود بازگردانده میشوند. موافقان استدلال میکنند که اتحادیه اروپا با استفاده از مراکز فراساحلی میتواند نرخ اخراج را بهبود بخشیده و بازدارندگی قدرتمندی در برابر مهاجرتهای غیرقانونی ایجاد کند.
افزایش اختیارات و افزایش اصطکاکهای سیاسی
قانون جدید اختیارات بسیار گستردهتری به مقامات میدهد، از جمله توانایی بازداشت افرادی که مشمول اخراج هستند، تا حداکثر دو سال، در صورتی که آنها را یک خطر امنیتی تلقی کنند یا احتمال فرارشان وجود داشته باشد. همچنین مقامات این اختیار را خواهند داشت که برای تسهیل روند اخراج، اتباع کشورهای ثالث، منازل آنها و اماکن مرتبط را مورد بازرسی قرار دهند.
این اقدام، شکافهای ایدئولوژیک عمیقی را در پارلمان اروپا آشکار کرده است. در حالی که قانونگذاران راست افراطی این رایگیری را پیروزی برای حاکمیت ملی جشن گرفتند، سیاستمداران چپگرا و گروههای حقوق بشری، از جمله Human Rights Watch و Caritas، این اقدامات را محکوم کردهاند. منتقدان هشدار میدهند که این مراکز میتوانند به «سیاهچالههای قانونی» تبدیل شوند، که یادآور طرح شکستخورده اخراج از بریتانیا به رواندا یا تأسیسات مورد چالش حقوقی ایتالیا در آلبانی است. همچنین نگرانیهایی در مورد احتمال انجام بازرسیهای تهاجمی «به سبک ICE در دوران ترامپ» و عادیسازی بازداشت برای افراد غیرمجرم مطرح شده است.
پیامدهای ژئوپلیتیک توافقنامههای کشورهای ثالث
موفقیت این اصلاحات به شدت به توافقنامههای دوجانبه با کشورهای غیر از اتحادیه اروپا بستگی دارد. گزارشها حاکی از آن است که اتحادیه اروپا ممکن است به دنبال ایجاد این مراکز در کشورهایی مانند ازبکستان یا رواندا باشد. این استراتژی، مدیریت مهاجرت را از یک موضوع اداری داخلی به یک ابزار ژئوپلیتیک پیچیده تبدیل میکند، که در آن اتحادیه اروپا باید با کشورهای ثالث برای میزبانی از جمعیتهای «بازگشتی» خود مذاکره کند. این امر لایه جدیدی از پیچیدگیهای دیپلماتیک ایجاد میکند، زیرا اتحادیه اروپا تلاش میکند تا از وزن مالی خود برای تضمین همکاری کشورهای ترانزیتی یا مقصد استفاده کند.
این موضوع برای هند چه معنایی دارد
- اهرم دیپلماتیک و مدیریت مهاجرت: از آنجایی که اتحادیه اروپا به دنبال شرکای بیشتری از کشورهای ثالث برای میزبانی از مراکز بازگشت است، نقش هند در حکمرانی جهانی مهاجرت مورد بررسی دقیق قرار خواهد گرفت. اگرچه هند مقصد اصلی این مراکز خاص نیست، اما سابقه «پردازش فراساحلی» (offshore processing) ممکن است بر نحوه تعامل هند با چارچوبهای بینالمللی در زمینه مدیریت دیاسپورا و جابجایی پناهندگان تأثیر بگذارد.
- گفتمان سیاستهای امنیتی و مرزی: تغییر رویکرد اتحادیه اروپا به سمت بازداشتهای سختگیرانهتر و افزایش اختیارات بازرسی، یک مطالعه موردی جهانی در زمینه ایجاد تعادل میان امنیت ملی و حقوق بشر ارائه میدهد. برای هند که با برخی از پیچیدهترین چالشهای مهاجرتی و امنیت مرزی جهان دست و پنجه نرم میکند، تجربه اروپا درسهایی در مورد ریسکهای حقوقی و ژئوپلیتیک سیاستهای اخراج با شدت بالا ارائه میدهد.
- تأثیر بر روابط دوجانبه: هرگونه گسترش سیاستهای مهاجرتی اتحادیه اروپا که شامل توافقنامههای بینالمللی در مقیاس بزرگ باشد، میتواند بر مشارکتهای استراتژیک هند با کشورهای اروپایی و همچنین کشورهای ثالث درگیر در این کریدورهای مهاجرتی جدید تأثیر بگذارد و به طور بالقوه ثبات منطقهای و پویاییهای تجاری را تحت تأثیر قرار دهد.