ยุทธวิธีพื้นที่สีเทาที่กำลังพัฒนาของจีน: กลยุทธ์ใหม่เพื่อบีบคั้นไต้หวัน

ปักกิ่งกำลังเปลี่ยนแนวทางที่มีต่อไต้หวัน โดยเปลี่ยนจากการแสดงท่าทีเผชิญหน้าทางทหารอย่างเปิดเผย ไปสู่ยุทธวิธี "พื้นที่สีเทา" (grey-zone) ที่มีความซับซ้อน ซึ่งออกแบบมาเพื่อบ่อนทำลายอธิปไตยโดยไม่ก่อให้เกิดความขัดแย้งเต็มรูปแบบ ด้วยการใช้ประโยชน์จากการลาดตระเวนของหน่วยยามฝั่งและการดำเนินกลยุทธ์ทางกฎหมาย จีนมีเป้าหมายที่จะปรับเปลี่ยนสถานะที่เป็นอยู่ (status quo) ในช่องแคบไต้หวันผ่านการกดดันอย่างค่อยเป็นค่อยไป

การเปลี่ยนผ่านจากการซ้อมรบทางทหารสู่สงครามพื้นที่สีเทา

เป็นเวลาหลายปีที่ประชาคมโลกให้ความสำคัญกับการซ้อมรบทางทหารขนาดใหญ่และการส่งเครื่องบินขับไล่ของจีนใกล้กับไต้หวัน อย่างไรก็ตาม คำเตือนล่าสุดจากเจ้าหน้าที่ความมั่นคงของไต้หวันบ่งชี้ถึงการเปลี่ยนจุดยุทธศาสตร์ แทนที่จะพึ่งพาเพียงกองทัพปลดปล่อยประชาชน (PLA) ปักกิ่งกำลังเพิ่มการใช้หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายทางทะเล เช่น หน่วยยามฝั่งจีน (China Coast Guard) เพื่อแสดงอำนาจนำ

ยุทธวิธี "พื้นที่สีเทา" เหล่านี้ถูกออกแบบมาเพื่อปฏิบัติการในพื้นที่ที่มีความคลุมเครือ ซึ่งอยู่ต่ำกว่าระดับที่จะนำไปสู่ความขัดแย้งด้วยอาวุธ การลาดตระเวนบ่อยครั้งในน่านน้ำที่ไต้หวันควบคุมอยู่และการอ้างสิทธิ์ทางกฎหมายที่เป็นข้อพิพาท ทำให้จีนพยายามทำให้การปรากฏตัวของตนในภูมิภาคกลายเป็นเรื่องปกติ วิธีการนี้มีเป้าหมายเพื่อบั่นทอนทรัพยากรด้านการป้องกันของไต้หวัน และสร้างความรู้สึกว่าความทะเยอทะยานทางดินแดนของปักกิ่งเป็นเรื่องที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ ทั้งหมดนี้ทำไปพร้อมกับการหลีกเลี่ยงเสียงวิพากษ์วิจารณ์จากนานาชาติที่อาจเกิดขึ้นหากมีการโจมตีทางทหารโดยตรง

การใช้ประโยชน์จากกฎหมายระหว่างประเทศและการโฆษณาชวนเชื่อ

องค์ประกอบสำคัญในแผนการใหม่ของจีนคือการใช้กฎหมายระหว่างประเทศและการอ้างสิทธิ์ทางการบริหารทางทะเลเป็นอาวุธ ด้วยการอ้างเหตุผลทางกฎหมายเฉพาะเจาะจงสำหรับการปรากฏตัวในช่องแคบไต้หวันและน่านน้ำโดยรอบ ปักกิ่งกำลังพยายามเขียนกฎเกณฑ์การเผชิญหน้าทางทะเลขึ้นใหม่ แนวทางเชิงกฎหมายนี้ถูกออกแบบมาเพื่อสร้างความสับสนแก่ผู้สังเกตการณ์นานาชาติ และสร้าง "ข้อเท็จจริงในพื้นที่" (facts on the ground) ที่เอื้อต่อวัตถุประสงค์ระยะยาวของจีน

นอกเหนือจากการดำเนินกลยุทธ์ทางทะเลแล้ว ยังมีการรณรงค์โฆษณาชวนเชื่อที่ซับซ้อนควบคู่กันไปด้วย ปักกิ่งใช้การดำเนินการทางบริหารเหล่านี้เพื่อสร้างภาพลักษณ์ของการปกครองและการควบคุมที่ชอบธรรม โดยพยายามบ่อนทำลายการรับรู้เรื่องอธิปไตยของทางการไต้หวัน เพื่อตอบโต้สิ่งนี้ ไต้หวันจึงถูกกระตุ้นให้ใช้นโยบาย "ความโปร่งใสอย่างสมบูรณ์" (absolute transparency) โดยการบันทึกทุกการรุกล้ำและแบ่งปันข้อมูลแบบเรียลไทม์กับประชาคมโลก เพื่อป้องกันไม่ให้ปักกิ่งเป็นผู้ควบคุมกระแสข่าวหรือการเล่าเรื่อง (narrative)

ความสำคัญของความร่วมมือในภูมิภาค

ในขณะที่จีนกำลังขัดเกลายุทธวิธีเหล่านี้ ความมั่นคงของช่องแคบไต้หวันจึงไม่ใช่เพียงประเด็นเฉพาะถิ่นอีกต่อไป แต่เป็นความกังวลหลักต่อเสถียรภาพในอินโด-แปซิฟิก การใช้สินทรัพย์ที่ไม่ใช่ทางทหารเพื่อให้บรรลุเป้าหมายทางการเมืองทำให้จำเป็นต้องมีการปรับเปลี่ยนวิธีการตอบโต้ของมหาอำนาจในภูมิภาค เครื่องมือป้องปรามทางทหารแบบดั้งเดิมอาจมีประสิทธิภาพน้อยลงเมื่อต้องเผชิญกับเรือยามฝั่งและกองกำลังอาสาสมัครประมง ซึ่งทำให้จำเป็นต้องมีกรอบการทำงานใหม่สำหรับการตระหนักรู้ในโดเมนทางทะเล (maritime domain awareness) และความร่วมมือในการบังคับใช้กฎหมายร่วมกัน

กลยุทธ์การ "บีบคั้น" ไต้หวันผ่านการบั่นทอนกำลังต้องการการตอบโต้ที่ประสานงานกันจากพันธมิตรฝ่ายประชาธิปไตย หากปราศจากแนวทางที่เป็นหนึ่งเดียวในการเฝ้าระวังกิจกรรมในพื้นที่สีเทาเหล่านี้และการรักษาบรรทัดฐานทางทะเลที่กำหนดไว้ การเปลี่ยนแปลงอย่างค่อยเป็นค่อยไปที่จัดฉากโดยปักกิ่งอาจนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงอย่างถาวรในโครงสร้างความมั่นคงของภูมิภาคในที่สุด

ความหมายต่ออินเดีย

• ความท้าทายด้านความมั่นคงทางทะเล: ในขณะที่จีนทดสอบยุทธวิธีการบังคับใช้กฎหมายทางทะเลในช่องแคบไต้หวัน สิ่งนี้ได้สร้างบรรทัดฐานที่อาจนำไปใช้กับภูมิภาคมหาสมุทรอินเดีย (IOR) โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนที่เกี่ยวข้องกับน่านน้ำที่เป็นข้อพิพาทและเขตแดนทางทะเล
• ความเป็นอิสระทางยุทธศาสตร์ในอินโด-แปซิฟิก: อินเดียต้องเสริมสร้างการตระหนักรู้ในโดเมนทางทะเลและการปรากฏตัวทางนาวี เพื่อให้แน่ใจว่ายุทธวิธี "พื้นที่สีเทา" จะไม่กลายเป็นเครื่องมือมาตรฐานสำหรับการทูตเชิงบีบบังคับในน่านน้ำรอบผลประโยชน์ของตน
• ความยืดหยุ่นทางการทูต: การเปลี่ยนผ่านไปสู่สงครามเชิงกฎหมายโดยจีนตอกย้ำถึงความจำเป็นที่อินเดียจะต้องเสริมสร้างความเชี่ยวชาญในกฎหมายทางทะเลระหว่างประเทศ และกระชับความร่วมมือภายในกลุ่ม QUAD เพื่อรักษาความเป็นระเบียบที่อิงตามกฎเกณฑ์ในอินโด-แปซิฟิก