การประชุมสุดยอดที่คาซานของปูติน: รัสเซียตั้งเป้าขยายอิทธิพลสู่ ASEAN เพื่อสร้างระเบียบโลกแบบหลายขั้วอำนาจ

ประธานาธิบดีวลาดีมีร์ ปูติน แห่งรัสเซีย กำลังเป็นเจ้าภาพต้อนรับเหล่าผู้นำจากสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (ASEAN) ณ เมืองคาซาน เพื่อกระชับความสัมพันธ์เชิงยุทธศาสตร์และการค้า การประชุมสุดยอดที่มีเดิมพันสูงครั้งนี้ถือเป็นการฉลองครบรอบ 35 ปีแห่งความสัมพันธ์ระหว่างรัสเซียและอาเซียน และเป็นสัญญาณบ่งบอกถึงความตั้งใจของมอสโกในการขยายอิทธิพลในกลุ่มเศรษฐกิจที่มีความคล่องตัวสูงที่สุดแห่งหนึ่งของโลก

การกระชับความสัมพันธ์ท่ามกลางการเปลี่ยนแปลงทางภูมิรัฐศาสตร์โลก

การประชุมสุดยอดเป็นเวลาสองวันซึ่งจัดขึ้นริมฝั่งแม่น้ำโวลกา มีวัตถุประสงค์เพื่อยกระดับสถานะของรัสเซียจาก "คู่เจรจา" (dialogue partner) ไปสู่การเป็นพันธมิตรเชิงยุทธศาสตร์ที่มีความร่วมมืออย่างใกล้ชิดยิ่งขึ้นกับสมาชิกอาเซียน ยูรี อูชาคอฟ ที่ปรึกษาด้านกิจการต่างประเทศของเครมลิน ระบุว่าวาระการประชุมมุ่งเน้นไปที่การขยายความร่วมมือด้านอุตสาหกรรมและการค้า ควบคู่ไปกับการจัดการประเด็นความมั่นคงทั้งในระดับโลกและระดับภูมิภาค

หัวใจสำคัญของการประชุมสุดยอดครั้งนี้คือการผลักดัน "ระเบียบโลกแบบหลายขั้วอำนาจที่ยุติธรรมและเป็นประชาธิปไตย" ด้วยการเน้นย้ำถึงกฎบัตรสหประชาชาติและกฎหมายระหว่างประเทศ มอสโกกำลังพยายามวางกรอบความสัมพันธ์กับประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ว่าไม่ใช่การแสวงหาอำนาจฝ่ายเดียว แต่เป็นความพยายามร่วมกันเพื่อสร้างสมดุลต่ออิทธิพลของสถาบันต่างๆ ที่นำโดยชาติตะวันตก

สัจนิยมทางเศรษฐกิจ: ความร่วมมือด้านพลังงานและอุตสาหกรรม

การประชุมสุดยอดครั้งนี้เกิดขึ้นในช่วงเวลาที่หลายประเทศในอาเซียนกำลังให้ความสำคัญกับความมั่นคงทางพลังงานและความยืดหยุ่นทางเศรษฐกิจ คาดว่าการหารือในคาซานจะก้าวข้ามเพียงแค่ถ้อยแถลงทางการทูตไปสู่ผลลัพธ์ทางธุรกิจที่เป็นรูปธรรม ประธานาธิบดีปูตินแสดงความเชื่อมั่นว่าเวทีนี้จะสร้างช่องทางใหม่ๆ สำหรับการลงทุนและการเจรจาโดยตรงระหว่างภาคธุรกิจ

พลังงานยังคงเป็นแรงขับเคลื่อนหลักของความสัมพันธ์เหล่านี้ รัฐสมาชิกหลายประเทศ รวมถึงอินโดนีเซีย ไทย และเวียดนาม ได้แสดงความสนใจอย่างมาก หรือได้นำเข้าน้ำมันดิบจากรัสเซียอย่างต่อเนื่อง เพื่อบรรเทาผลกระทบจากราคาเชื้อเพลิงโลกที่พุ่งสูงขึ้น สำหรับเศรษฐกิจในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้หลายแห่ง การรักษาช่องทางการเข้าถึงพลังงานราคาถูกจากรัสเซียถือเป็นเรื่องของเสถียรภาพภายในประเทศ แม้ว่าพวกเขาจะต้องเผชิญกับแรงกดดันทางภูมิรัฐศาสตร์ที่ซับซ้อนจากทั้งสหรัฐอเมริกาและจีนก็ตาม

กลุ่มที่แตกแยกและการแสวงหาความเป็นอิสระ

การประชุมสุดยอดที่คาซานตอกย้ำถึงความหลากหลายภายในอาเซียน กลุ่มประเทศนี้ประกอบด้วยชาติที่มีการจัดวางตำแหน่งทางยุทธศาสตร์ที่แตกต่างกัน ในขณะที่ฟิลิปปินส์ภายใต้การนำของประธานาธิบดีเฟอร์ดินานด์ มาร์กอส จูเนียร์ (ผู้ร่วมเป็นประธานการประชุมสุดยอดครั้งนี้) ยังคงรักษาความสัมพันธ์ที่ใกล้ชิดกับสหรัฐอเมริกา แต่สมาชิกประเทศอื่น ๆ กลับยังคงมีความร่วมมือด้านความมั่นคงและการค้าอย่างเข้มข้นกับจีนและรัสเซีย

กลยุทธ์ "การป้องกันความเสี่ยง" (hedging) นี้เป็นลักษณะเฉพาะของนโยบายต่างประเทศของอาเซียน การสร้างความสัมพันธ์กับมอสโกช่วยให้ประเทศเหล่านี้หลีกเลี่ยงการถูกบีบให้ต้องเลือกข้างแบบ "ผลรวมเป็นศูนย์" (zero-sum choice) ระหว่างมหาอำนาจ การประชุมทวิภาคีที่มีกำหนดการระหว่างการประชุมสุดยอดนี้เป็นเวทีให้ผู้นำแต่ละประเทศได้เจรจาเงื่อนไขเฉพาะเจาะจงเพื่อรักษาผลประโยชน์แห่งชาติ โดยไม่ทำให้พันธมิตรตะวันตกแบบดั้งเดิมต้องรู้สึกห่างเหิน

ความหมายต่ออินเดีย

ในฐานะผู้เล่นรายใหญ่ในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิก และเป็นพันธมิตรสำคัญของทั้งรัสเซียและอาเซียน อินเดียจำเป็นต้องเฝ้าติดตามพัฒนาการเหล่านี้อย่างใกล้ชิด:

• การสร้างสมดุลทางยุทธศาสตร์: การที่รัสเซียขยายความร่วมมือกับเอเชียตะวันออกเฉียงใต้อย่างลึกซึ้งนั้น สะท้อนถึงนโยบาย "Act East" ของอินเดียเอง อินเดียต้องมั่นใจว่าการเพิ่มบทบาทของมอสโกในภูมิภาคจะไม่ไปลดทอนอิทธิพลของนิวเดลีโดยไม่ตั้งใจ หรือสร้างความพึ่งพาด้านความมั่นคงรูปแบบใหม่ที่อาจส่งผลกระทบต่อเสถียรภาพทางทะเลในอินโด-แปซิฟิก
• พลวัตด้านพลังงานและการค้า: เนื่องจากอินเดียต้องพึ่งพาการนำเข้าพลังงานอย่างมากและมีความสัมพันธ์ที่หลากหลายมิติกับอาเซียน การเปลี่ยนแปลงของรูปแบบการค้า—โดยเฉพาะน้ำมันดิบและสินค้าอุตสาหกรรม—อาจส่งผลต่อพลวัตของตลาดและโครงสร้างราคาในภูมิภาค
• การสอดประสานสู่โลกหลายขั้วอำนาจ: การให้ความสำคัญกับ "ระเบียบโลกแบบหลายขั้วอำนาจ" (multipolar world order) ในการประชุมสุดยอดที่คาซานนั้น สอดคล้องกับหลักความเป็นอิสระทางยุทธศาสตร์ (strategic autonomy) ของอินเดีย อินเดียสามารถหาจุดร่วมกับทั้งรัสเซียและอาเซียนในการสนับสนุนระบบโลกที่เคารพผลประโยชน์ที่หลากหลายของภูมิภาค และป้องกันไม่ให้มหาอำนาจเพียงหนึ่งเดียวเข้ามาครอบงำระเบียบระหว่างประเทศ