ศิลปะแห่งการทูตเชิงปฏิบัตินิยม: บทเรียนจาก Ruth Bader Ginsburg

Ruth Bader Ginsburg อดีตผู้พิพากษาศาลฎีกาสหรัฐฯ ผู้ล่วงลับ เคยให้แง่คิดอันลึกซึ้งไว้ว่า: "จงต่อสู้เพื่อสิ่งที่คุณให้ความสำคัญ แต่จงทำในแนวทางที่จะนำไปสู่ผลประโยชน์" หลักการแห่งความเพียรพยายามเชิงกลยุทธ์นี้ถือเป็นบทเรียนชั้นครูว่าด้วยวิธีที่นานาประเทศต้องใช้ในการนำพาตนเองผ่านความซับซ้อนของภูมิรัฐศาสตร์สมัยใหม่

ปรัชญาแห่งความเพียรพยายามเชิงกลยุทธ์

ปรัชญาของ Ruth Bader Ginsburg มุ่งเน้นไปที่ความแตกต่างระหว่างการเผชิญหน้าด้วยอุดมคติกับการก้าวหน้าเชิงปฏิบัติ ในแวดวงกฎหมาย เธอสนับสนุนแนวคิดแบบค่อยเป็นค่อยไป (incrementalism) ซึ่งเป็นแนวคิดที่ว่าการเปลี่ยนแปลงที่มีความหมายมักบรรลุผลได้ผ่านขั้นตอนที่ผ่านการคำนวณมาอย่างดีและยั่งยืน มากกว่าการระเบิดอารมณ์ที่รุนแรงและสร้างความปั่นป่วน แนวทางของเธอชี้ให้เห็นว่า แม้ความมุ่งมั่นในการปกป้องคุณค่าหลักจะเป็นสิ่งจำเป็น แต่กระบวนการในการลงมือทำต่างหากที่จะเป็นตัวกำหนดว่าคุณค่าเหล่านั้นจะนำไปสู่ผลประโยชน์ที่เป็นรูปธรรมได้จริงหรือไม่

ในบริบทของการธรรมาภิบาลโลกและกฎหมายระหว่างประเทศ ปรัชญานี้สะท้อนถึงวิวัฒนาการของรัฐศาสตร์สมัยใหม่ การที่ประเทศหนึ่งจะแผ่อิทธิพลได้นั้น ไม่สามารถพึ่งพาเพียงแค่การใช้โวหารหรือการแสดงท่าทีที่ก้าวร้าวได้ แต่ต้องดำเนินกลยุทธ์การเจรจาที่ซับซ้อนและแยบยล โดยต้องสร้างสมดุลระหว่างการรักษาผลประโยชน์แห่งชาติ กับความสามารถในการสร้างพันธมิตรและบรรลุชัยชนะทีละขั้น ซึ่งจะนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงสถานะเดิม (status quo) ของโลกในท้ายที่สุด

การทูตกับการเผชิญหน้าในโลกหลายขั้วอำนาจ

ระเบียบโลกในปัจจุบันถูกกำหนดด้วยความขัดแย้งระหว่างมหาอำนาจที่เพิ่มมากขึ้น ไม่ว่าจะเป็นการจัดการข้อพิพาททางการค้า ความมั่นคงทางทะเลในอินโด-แปซิฟิก หรือการจัดการกับการแยกตัวทางเทคโนโลยี (technological decoupling) บ่อยครั้งที่นานาประเทศมักจะถูกดึงดูดให้เลือกใช้ท่าทีที่แข็งกร้าวและไม่ยอมอ่อนข้อ อย่างไรก็ตาม ปัญญาของ Ginsburg ชี้ให้เห็นว่าการเผชิญหน้าเพียงอย่างเดียวโดยไม่มีแผนงานที่นำไปสู่ "ผลประโยชน์" อาจนำไปสู่ความเหนื่อยล้าเชิงกลยุทธ์และการถูกโดดเดี่ยว

ความเป็นผู้นำที่มีประสิทธิภาพในศตวรรษที่ 21 จำเป็นต้องมี "ปฏิบัตินิยมบนพื้นฐานของหลักการ" (principled pragmatism) ซึ่งรวมถึงการกำหนด "เส้นตาย" (red lines) ของตนเองให้ชัดเจนและต่อสู้เพื่อสิ่งนั้นอย่างเต็มที่ ในขณะเดียวกันก็ต้องมีความยืดหยุ่นเพียงพอที่จะหาจุดร่วมในประเด็นรองอื่นๆ การให้ความสำคัญกับผลลัพธ์มากกว่าภาพลักษณ์ จะช่วยให้รัฐต่างๆ สามารถนำพาตนเองผ่านกระแสความผันผวนของโลกหลายขั้วอำนาจได้โดยไม่ต้องสูญเสียอัตลักษณ์พื้นฐานหรือความมั่นคงของตนเอง

การประยุกต์ใช้ปฏิบัตินิยมกับการธรรมาภิบาลโลก

ความเกี่ยวข้องของคำกล่าวนี้ครอบคลุมไปถึงสถาบันต่างๆ ที่ปกครองโลกของเรา ตั้งแต่สหประชาชาติไปจนถึงองค์การการค้าโลก (WTO) องค์กรเหล่านี้หลายแห่งกำลังเผชิญกับวิกฤตความชอบธรรมเนื่องจากการยึดติดกับอุดมการณ์ที่แข็งตัวและความไม่สามารถในการบรรลุฉันทามติ การนำแนวทางที่ได้รับแรงบันดาลใจจาก Ginsburg มาใช้ หมายถึงการก้าวข้ามแนวคิดแบบแพ้-ชนะ (zero-sum mentalities) และมุ่งไปสู่กรอบการทำงานที่ให้ความสำคัญกับการปฏิรูปแบบค่อยเป็นค่อยไป เพื่อรับประกันความอยู่รอดและประสิทธิภาพของระบบพหุภาคีเหล่านี้

สำหรับมหาอำนาจใหม่ บทเรียนนี้ชัดเจนมาก นั่นคือ อิทธิพลไม่ได้ขึ้นอยู่กับความดังของเสียงเพียงอย่างเดียว แต่ขึ้นอยู่กับประสิทธิผลของการมีส่วนร่วม อำนาจที่แท้จริงอยู่ที่ความสามารถในการเปลี่ยนความเชื่อมั่นหลักให้กลายเป็นผลประโยชน์เชิงสถาบันที่ยั่งยืนและผ่านการพิสูจน์ด้วยกาลเวลา

ความหมายต่ออินเดีย

• ความเป็นอิสระเชิงกลยุทธ์ผ่านการก้าวไปทีละขั้น: นโยบายต่างประเทศของอินเดียซึ่งมีลักษณะเด่นคือ "การจัดวางความสัมพันธ์แบบหลายขั้ว" (multi-alignment) คือการสะท้อนหลักการนี้ การมีส่วนร่วมกับกลุ่มอำนาจต่างๆ ตั้งแต่ Quad ไปจนถึง BRICS ทำให้อินเดียสามารถต่อสู้เพื่อผลประโยชน์หลักในด้านความเป็นอิสระเชิงกลยุทธ์ ในขณะเดียวกันก็มั่นใจได้ว่าจะได้รับความได้เปรียบทางเศรษฐกิจและความมั่นคงจากทุกฝ่าย
• การทูตเชิงเศรษฐกิจ: ในขณะที่อินเดียพยายามก้าวขึ้นเป็นศูนย์กลางการผลิตระดับโลก อินเดียต้องสร้างสมดุลระหว่างการคุ้มครองภายในประเทศกับความจำเป็นในการบูรณาการเข้ากับห่วงโซ่คุณค่าระดับโลก เป้าหมายคือการต่อสู้เพื่อโครงการ "Make in India" ควบคู่ไปกับการใช้ข้อตกลงทางการค้าเพื่อสร้าง "ผลประโยชน์" จากการเข้าถึงตลาดและการถ่ายทอดเทคโนโลยี
• ความเป็นผู้นำในกลุ่มประเทศซีกโลกใต้ (Global South): ในการเป็นผู้นำกลุ่ม Global South อินเดียต้องก้าวข้ามไปมากกว่าแค่การเป็นกระบอกเสียงให้แก่ประเทศกำลังพัฒนา แต่ต้องมุ่งเน้นไปที่การสร้างผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรม เช่น โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลสาธารณะและการทูตด้านวัคซีน เพื่อพิสูจน์ว่าการสนับสนุนของอินเดียนำไปสู่ประโยชน์ที่เกิดขึ้นจริงแก่พันธมิตร