美国参议院以 86 比 12 的投票结果通过了一项跨党派法案，该法案将对俄罗斯石油和天然气的五大买家征收高达 100% 的关税。对于在 2026 年 3 月至 5 月期间花费近 150 亿美元购买俄罗斯原油的印度而言，这一举措迫使该国在廉价燃料与日益加深的华盛顿关系裂痕之间进行艰难权衡。

法案运作机制

该立法最初由已故参议员林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham）提出，旨在打击俄罗斯的主要战争资金来源：能源出口。其中最激进的条款可能会使前五大进口国的支付价格翻倍。早期的草案曾提出过更高的税率，但参议院通过的版本将关税上限设定为 100%。

一项次要条款将范围扩大到了伊朗，旨在切断任何可能支持其战时经济或核计划的收入。该法案为美国盟友开辟了豁免通道，但前提是他们必须能够“证明已减少”对俄罗斯能源的依赖——这一门槛要求提供具体的证据，而非外交承诺。

印度的风险敞口

印度和中国位列目标名单的前列。新德里一直严重依赖俄罗斯原油来控制国内燃料价格。在 2026 年 3 月至 5 月期间，印度进口商为俄罗斯石油支付了约 150 亿美元，这一数字凸显了其市场份额增长之快。

支付路径显示出对美元的背离。从 2025 年 12 月到 2026 年 2 月，这些采购中约有 ₹42,506 亿卢比是以卢比结算的，此举旨在规避制裁并减少受美国金融控制的影响。直到 6 月中旬，美国一直给予豁免，允许各国在广泛制裁的情况下继续购买俄罗斯能源，理由是霍尔木兹海峡可能发生封锁带来的战略风险。随着这一临时缓解措施的到期，印度将面临新关税的全面冲击。

政治背景

参议院投票是在格雷厄姆参议员的葬礼当天进行的，唐纳德·特朗普总统、以色列总理本雅明·内塔尼亚胡和乌克兰总统泽连斯基出席了葬礼。他们的出席凸显了该立法的象征意义。

支持票跨越了党派界限，表明利用经济压力孤立莫斯科是美国外交政策的核心要素，无论白宫由哪个政党执掌。特朗普总统公开支持该法案，将关税定性为塑造美俄关系的“能源战争”的一部分。

新德里必须做出的抉择

  • 能源安全与地缘政治结盟 —— 对于一个人口众多的国家来说，俄罗斯石油使汽油和柴油价格保持在较低水平。
  • 支付系统风险 —— 以卢比结算石油交易规避了基于美元的制裁，但新法案可能会对促成这些交易的实体触发次级制裁。
  • 外交筹码 —— 为了获得盟友豁免资格，印度需要证明其俄罗斯能源进口量有可衡量的下降。

总结

参议院 86 比 12 的投票将印度推向了十字路口：是继续购买廉价的俄罗斯石油并承担惩罚性关税的风险，还是转向其他来源，在争取美国好感的同时面临国内更高的能源成本。