สหภาพยุโรปเตรียมเปิดกรุงบรัสเซลส์ต้อนรับคณะผู้แทนตาลีบัน เพื่อหารือประเด็นสำคัญด้านการย้ายถิ่นฐาน

ในการเปลี่ยนแปลงทางการทูตครั้งสำคัญ เบลเยียมได้ออกวีซ่าให้กับคณะผู้แทนตาลีบันจำนวน 5 คน เพื่อเข้าร่วมการประชุมของสหภาพยุโรป (EU) ณ กรุงบรัสเซลส์ ซึ่งมุ่งเน้นไปที่ประเด็นการย้ายถิ่นฐาน นี่ถือเป็นครั้งแรกที่สหภาพยุโรปจะเปิดบ้านต้อนรับตัวแทนจากกลุ่มอิสลามิสต์กลุ่มนี้ นับตั้งแต่พวกเขากลับมาครองอำนาจในอัฟกานิสถานเมื่อ 5 ปีที่แล้ว

การหารือเชิงเทคนิคท่ามกลางความระมัดระวังทางการทูต

คณะกรรมาธิการยุโรปได้พยายามกำหนดกรอบการประชุมที่กำลังจะเกิดขึ้นนี้ให้เป็นเพียงการหารือในเชิง "เทคนิค" เท่านั้น โดยเน้นย้ำว่าการพบปะครั้งนี้ไม่ได้ถือเป็นการรับรองระบอบการปกครองของตาลีบันอย่างเป็นทางการ เพื่อจัดการกับความละเอียดอ่อนทางการเมืองของการมาเยือนครั้งนี้ เบลเยียมจึงได้ออกวีซ่าที่มีข้อจำกัดด้านพื้นที่อย่างเคร่งครัด โดยอนุญาตให้เข้าได้เฉพาะในเบลเยียมและเพียงวันเดียวเท่านั้น ทั้งนี้ ด้วยเหตุผลด้านความปลอดภัย วันที่แน่นอนของการมาเยือนจึงยังไม่ถูกเปิดเผย

วัตถุประสงค์หลักของการหารือ ตามการสื่อสารที่ส่งถึง Abdul Qaher Balkhi โฆษกกระทรวงการต่างประเทศของตาลีบัน คือการหารือเรื่อง "การส่งตัวกลับและการรับตัวชาวอัฟกันที่ไม่มีสิทธิ์พำนักในสหภาพยุโรปกลับคืนสู่ประเทศ" ในขณะที่สหภาพยุโรปกำลังเผชิญกับแรงกดดันภายในประเทศที่เพิ่มขึ้นในการเข้มงวดกับนโยบายการย้ายถิ่นฐาน กลุ่มประเทศในสหภาพฯ จึงกำลังมองหาช่องทางที่ใช้งานได้จริงในการส่งตัวบุคคลที่ไม่เข้าเกณฑ์การลี้ภัยกลับประเทศ

ข้อกังวลด้านสิทธิมนุษยชนและวิกฤตการณ์ด้านมนุษยธรรม

การตัดสินใจที่จะหารือกับตาลีบันได้จุดชนวนให้เกิดการวิพากษ์วิจารณ์อย่างรุนแรงจากองค์กรสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศ กลุ่มต่างๆ เช่น Amnesty International และ Human Rights Watch ได้เตือนว่าการเจรจาเรื่องการส่งตัวกลับอาจบ่อนทำลายคุณค่าหลักของสหภาพยุโรป และทำให้ชาวอัฟกันต้องเผชิญกับความเสี่ยงอย่างยิ่งยวด

การปกครองของตาลีบันมีลักษณะของการจำกัดสิทธิอย่างรุนแรง รวมถึงการสั่งห้ามเด็กหญิงเข้ารับการศึกษาเกินระดับประถมศึกษาและการจำกัดสิทธิสตรี นอกจากนี้ อัฟกานิสถานกำลังเผชิญกับภาวะฉุกเฉินด้านมนุษยธรรมครั้งใหญ่ โดยโครงการอาหารโลกของสหประชาชาติ (UN World Food Programme) รายงานว่า ชาวอัฟกันกว่า 17 ล้านคน หรือประมาณหนึ่งในสามของประชากร กำลังเผชิญกับความไม่มั่นคงทางอาหาร นักวิจารณ์แย้งว่าการส่งผู้ถูกส่งกลับไปยังพื้นที่ที่เต็มไปด้วยความอดอยากและการกดขี่อย่างเป็นระบบนั้น เป็นเรื่องที่ไม่อาจยอมรับได้ในทางจริยธรรม

ความจำเป็นเชิงปฏิบัติในการสื่อสาร

แม้จะมีการประท้วงทางจริยธรรม แต่สหภาพยุโรปก็กำลังเผชิญกับภาวะชะงักงันทั้งในด้านกฎหมายและด้านโลจิสติกส์ แม้ว่ากฎหมายของสหภาพยุโรปจะอนุญาตให้มีการส่งตัวบุคคลที่ถูกตัดสินว่ากระทำความผิดร้ายแรงหรือถูกมองว่าเป็นภัยต่อความมั่นคงกลับประเทศได้ แต่การขาดความสัมพันธ์ทางการทูตอย่างเป็นทางการกับกรุงคาบูลทำให้การส่งตัวกลับเหล่านี้แทบจะเป็นไปไม่ได้เลย

ด้วยการเปิดช่องทางแคบๆ สำหรับการหารือเชิงเทคนิค สหภาพยุโรปกำลังพยายามจัดการกับความจริงที่ซับซ้อน นั่นคือการจัดการกับจำนวนผู้แสวงหาที่ลี้ภัยที่เพิ่มสูงขึ้น ในขณะที่ต้องรับมือกับรัฐบาลโดยพฤตินัย (de facto government) ที่ควบคุมดินแดนที่ผู้ย้ายถิ่นฐานเหล่านั้นจะถูกส่งตัวกลับ การเคลื่อนไหวครั้งนี้ส่งสัญญาณถึงการเปลี่ยนผ่านจากการคัดค้านทางอุดมการณ์เพียงอย่างเดียว ไปสู่รูปแบบการทูตเชิงแลกเปลี่ยนที่มีเป้าหมายเพื่อแก้ไขอุปสรรคเฉพาะด้านการย้ายถิ่นฐาน

ความหมายต่ออินเดีย

• เสถียรภาพในภูมิภาคและกระแสการย้ายถิ่นฐาน: อินเดียซึ่งมีพรมแดนและประวัติศาสตร์ที่ซับซ้อนร่วมกับอัฟกานิสถาน กำลังเฝ้าติดตามการเปลี่ยนแปลงใดๆ ในการปกครองของอัฟกานิสถานและการมีส่วนร่วมระหว่างประเทศอย่างใกล้ชิด ความสัมพันธ์ที่มีโครงสร้างชัดเจนมากขึ้น (แม้จะเป็นเพียงเชิงเทคนิค) ระหว่างชาติตะวันตกและตาลีบัน อาจส่งผลต่อเสถียรภาพของภูมิภาคและการจัดการการเคลื่อนย้ายของผู้ลี้ภัย
• บรรทัดฐานทางการทูต: การตัดสินใจของสหภาพยุโรปที่จะหารือกับระบอบการปกครองที่ไม่ได้รับการรับรองเพื่อวัตถุประสงค์เฉพาะด้านการทำงาน ถือเป็นการสร้างบรรทัดฐานว่ามหาอำนาจโลกจะจัดการกับอำนาจ "โดยพฤตินัย" อย่างไร อินเดียอาจเฝ้าสังเกตพัฒนาการเหล่านี้เพื่อนำมาปรับปรุงแนวทางที่ละเอียดอ่อนของตนเองในการปฏิสัมพันธ์กับตัวแสดงที่ไม่ใช่รัฐหรือรัฐบาลที่ไม่ได้รับการรับรองในละแวกเพื่อนบ้าน
• การต่อต้านการก่อการร้ายและความมั่นคง: ในขณะที่สหภาพยุโรปพยายามหารือเรื่องการส่งตัวกลับ ผลกระทบด้านความมั่นคงที่แฝงอยู่นั้นยังคงเป็นเรื่องสำคัญ สำหรับอินเดีย การทำให้ความสัมพันธ์เชิงเทคนิคระหว่างชาติตะวันตกและตาลีบันกลับมาเป็นปกติจะต้องถูกนำมาพิจารณาควบคู่ไปกับผลกระทบด้านความมั่นคงระยะยาวต่อเอเชียใต้ และความเป็นไปได้ที่กลุ่มหัวรุนแรงจะได้รับความชอบธรรม