2026년 7월 4일, 베이징에서 열린 세계 평화 포럼에서 이란의 압돌레자 라흐마니 파즐리 대사는 연단에 올라 한 가지 사실을 분명히 했습니다. 호르무즈 해협은 더 이상 자유로운 통행이 불가능할 것이라는 점입니다. 테헤란은 선박 통행에 대해 비용을 부과할 계획입니다. 그는 이것이 통행료(tolls)가 아니라 서비스 수수료(service fees)라고 주장했습니다. 이 좁은 통로에 의존하는 선장, 보험사, 에너지 장관들에게 용어의 차이보다는 청구서가 더 중요합니다. 중요한 것은 지구상에서 가장 불안정한 초크포인트(chokepoint, 전략적 요충지) 중 하나에 새로운 가격표가 붙게 되었다는 것이며, 그 지정학적 대가는 금전적 대가보다 훨씬 더 가혹할 수 있다는 사실입니다.
새로운 합의
이 해협은 거의 전적으로 이란과 오만의 영해 내에 위치합니다. 파즐리 대사는 테헤란이 왜 비용을 부과할 권리가 있다고 믿는지 설명하며 이러한 지리적 현실을 강조했습니다. 이란은 수로를 통한 교통 관리를 위해 양국이 '새로운 합의(new arrangements)'라고 부르는 안을 마련하고자 오만과 긴밀히 협력하고 있습니다. 이러한 협력이 중요한 이유는 일방적인 움직임이 외부 세력의 즉각적인 해군력 과시를 유발할 가능성이 크기 때문입니다. 이란은 이 계획을 연안국 간의 양자 합의로 제시함으로써, 이 정책을 일상적인 행정적 필요성이라는 외피로 포장하고 있습니다.
대사는 수수료 부과에 대한 세 가지 구체적인 명분을 제시했습니다. 첫째, 이란은 최근 몇 년간 기뢰, 사보타주(파괴 공작), 군사적 대치가 발생했던 해역을 통과하는 항행의 안전을 보장하는 대가로 비용을 부과할 것입니다. 둘째, 수수료에는 선박 감독 비용이 포함되며, 이는 선박의 추적, 식별, 그리고 어쩌면 승선까지 포함하는 이란의 더욱 집중적인 감시 활동을 시사합니다. 셋째, 테헤란은 현대식 초대형 유조선의 물동량을 처리하도록 설계되지 않은 좁은 수로에 막대한 해상 교통량이 몰리면서 발생하는 환경적 결과에 대한 보상을 원하고 있습니다.
이러한 비용 부과는 60일간의 무상 통행 기간이 만료된 직후에 이루어집니다. 해당 기간은 최근의 서아시아 전쟁을 종식시키기 위해 이란과 미국이 맺은 초기 합의에 포함되어 있었습니다. 그 두 달 동안 유조선과 화물선은 테헤란에 통행료를 내지 않고 이동했으며, 이는 분쟁 이후 글로벌 에너지 시장을 안정시키기 위해 설계된 일시적인 양보였습니다. 이제 유예 기간이 끝났고, 이란은 전시의 타협 단계에서 평시의 수탈 단계로 넘어가고 있습니다.
해상에서의 거래적 외교
파즐리 대사 발표에서 가장 정치적으로 민감한 요소는 수수료 자체가 아니라 할인 구조였습니다. 이란은 우호적이라고 판단되는 국가들에게 '특별 대우'를 약속했습니다. 대사가 '어려운 시기'라고 표현했던 기간 동안 테헤란의 곁을 지킨 국가들은 새로운 체제 하에서 우대 조건을 적용받게 될 것입니다. 이는 결코 미묘한 것이 아닙니다. 현대 경제가 작동하는 데 필수적인 원자재를 더 저렴하게 이용하는 대가로, 자국의 외교 정책을 이란의 이익에 맞추라는 공개적인 권유입니다.
이러한 접근 방식은 해상 보안을 일종의 '로열티 프로그램'으로 변질시킵니다. 수십 년 동안 국제사회는 주요 해협을 통한 항행의 자유를 공공재로 취급해 왔으며, 해당 해역이 국가 관할권에 속하더라도 UN 해양법 협약과 같은 규범의 지배를 받도록 해왔습니다. 통행 비용을 정치적 결속과 명시적으로 연결함으로써, 이란은 총 한 발 쏘지 않고 자신의 지리적 이점을 무기화하고 있습니다. 유엔에서 테헤란을 지지하거나 서방의 제재에 저항하는 국가는 더 낮은 수수료를 적용받을 수 있습니다. 반면 그렇지 않은 국가는 유조선이 더 높은 비용, 더 긴 검사, 또는 불리한 일정에 직면하게 될 수도 있습니다.
이러한 모호함은 의도적인 것입니다. 파즐리 대사는 요율표를 공개하지 않았으며, 어떤 국가가 우호국 지위를 얻을 수 있는지도 명시하지 않았습니다. 이러한 불투명성은 이란 정책 입안자들에게 실시간으로 협상하거나, 처벌하거나, 보상할 수 있는 여지를 제공합니다. 또한 이는 모든 에너지 수입국으로 하여금 추상적인 외교적 근거가 아닌, 해운 예산이라는 구체적인 현실에 기반하여 테헤란과의 관계를 재산정하도록 강요합니다.
시장의 불안과 통제의 수사학
호르무즈 해협은 전 세계 원유와 액화천연가스(LNG)의 약 5분의 1을 운송합니다. 최근 서아시아 전쟁 중에 해협이 봉쇄되었을 때, 에너지 시장은 요동쳤습니다. 가격은 급등했고, 운송료는 폭등했으며, 수입 의존도가 높은 경제권은 대안을 찾기 위해 분주히 움직였습니다. 봉쇄를 종식시킨 미-이란 합의는 일시적인 안도를 가져왔지만, 시장은 공급의 수도꼭지가 얼마나 빨리 잠길 수 있는지를 기억하고 있습니다.
이제 그들은 다른 종류의 불확실성에 직면해 있습니다. 금융 시장은 통행료(toll)를 가격에 반영할 수 있지만, 정치적 리스크를 가격에 반영하는 데는 어려움을 겪습니다. 해상법상 '서비스 수수료(service fee)'와 '통행료(toll)'의 구분은 법적으로 중요하지만, 6개월 뒤의 운송비를 확정 지으려는 용선주(charterer)에게 경제적으로는 차이가 없는 구분일 뿐입니다. 트레이더들이 모델링할 수 없는 것은, 외교적 갈등 중에 이란이 수수료를 두 배로 인상하거나, 적대국 선박에 대한 '감독(supervision)' 서비스를 중단하여 사실상 관료주의를 통한 봉쇄를 단행할 확률입니다.
서아시아 전쟁의 최종 합의가 아직 마무리되지 않았기 때문에 리스크는 더욱 증폭됩니다. 60일간의 무상 통행은 휴전 상태에서의 신뢰 구축 조치였을 뿐, 영구적인 평화가 아니었습니다. 협상이 길어짐에 따라, 이란은 자신이 정상화의 속도와 가격을 통제하고 있음을 보여줄 모든 동기를 갖게 됩니다. 이 해협은 단순한 수익원이 아니라, 제재 완화, 지역적 영향력, 군사적 배치에 관한 더 광범위한 협상에서 지렛대(leverage) 역할을 합니다.
인도에 미치는 영향
인도에게 이번 새로운 수수료 체계는 특히 민감한 시점에 도입되었습니다. 뉴델리는 원유와 LNG의 대부분을 중동에서 수입하며, 호르무즈 해협에서의 어떠한 차질이나 비용 인플레이션도 인도의 정유소로 직결되어 결국 국내 연료 가격에 영향을 미칩니다.
에너지 비용 변동성: 아무리 적은 서비스 수수료라도 하루 수백만 배럴에 적용되면 그 금액은 빠르게 불어납니다. 이란이 수수료를 높게 책정하거나 원유 종류 또는 선박 크기에 따라 가변 가격제를 시행할 경우, 인도 수입업체들은 정부의 가격 조정 메커니즘이 흡수하기 힘든 인플레이션 압력에 직면할 수 있습니다. 국영 정유사와 민간 기업 모두 이러한 새로운 비용을 조달 모델에 반영해야 할 것입니다.
전략적 균형 잡기: 인도의 "Link West" 정책은 항상 세심한 행보를 요구해 왔습니다. 뉴델리는 특히 아프가니스탄 및 중앙아시아와의 무역을 위해 이란의 에너지 협력, 항구 이용권, 육로 통과 옵션이 필요합니다. 동시에 인도는 미국 및 걸프 아랍 국가들과 긴밀한 국방 및 에너지 관계를 유지하고 있습니다. 우호국에 대한 "특별 대우" 약속은 인도의 전통적인 비동맹 노선에 직접적인 비용을 발생시킵니다. 중립을 선택하는 것이 문자 그대로 어느 한 편을 선택하는 것보다 더 비싸질 수도 있습니다.
해상 안보 협력: 오만이 이 새로운 규정을 초안하는 과정에서 이란의 파트너 역할을 하고 있기 때문에, 인도와 무스카트 간의 기존 해상 대화는 더욱 중요해졌습니다. 뉴델리가 이란의 정책을 좌지우지할 수는 없지만, 오만 측 채널을 통해 투명성을 요구할 수는 있습니다. 인도의 해군 및 해운 이익은 '감독'이 정확히 무엇을 의미하는지, 수수료가 어떻게 산정되는지, 그리고 인도 국기를 게양한 선박이 차별적인 대우를 받지는 않을지 파악하는 데 달려 있습니다. 새로운 체제가 항해의 자유라는 기본 원칙을 위반한다는 징후가 조금이라도 보인다면, 단호한 외교적 대응이 필요할 것입니다.
핵심 요점
이란이 호르무즈 통과에 대해 수수료를 부과하기로 한 결정은 단순한 교통 관리 비용 충당 그 이상의 의미를 갖습니다. 이는 이 해협이 세계 경제보다 인접 국가들에게 우선권이 있다는 주장의 표명입니다. 테헤란은 수수료를 보안 및 환경 서비스로 규정함으로써, 자신들의 존재와 수익 창출에 대한 영구적인 명분을 만듭니다. 또한 우호국에 할인을 제공함으로써 외교적 결속을 유도하는 재정적 인센티브를 구축합니다.
나머지 세계에 주는 교훈은 간단합니다. 서아시아의 전후 합의는 과거의 규칙으로 돌아가는 것이 아니라, 새로운 규칙을 써 내려가는 과정이라는 점입니다. 이제 에너지 안보는 탁 트인 바다보다는 '문지기(gatekeeper)'의 우호를 살 여력이 누구에게 있느냐에 달려 있습니다. 영구적인 합의를 위한 협상이 계속되는 동안, 모든 수입국은 수수료 일정뿐만 아니라 신비롭게도 더 낮은 요율을 적용받는 국가들의 명단도 주시해야 합니다. 그 명단은 베이징이나 제네바에서 나오는 그 어떤 공동 성명보다 이 지역의 미래에 대해 더 많은 것을 말해줄 것입니다.