4 جولائی 2026 کو، بیجنگ میں ورلڈ پیس فورم کے دوران، ایرانی سفیر عبدالرضا رحمانی فضل نے اسٹیج سنبھالا اور ایک بات واضح کر دی: آبنائے ہرمز اب مفت نہیں رہے گی۔ تہران بحری جہازوں سے گزر کے لیے چارج کرنے کا ارادہ رکھتا ہے۔ انہوں نے اصرار کیا کہ یہ ٹول (tolls) نہیں ہیں، بلکہ سروس فیس ہیں۔ ان کپتانوں، انشورنس کمپنیوں اور توانائی کے وزراء کے لیے جو اس تنگ راستے پر انحصار کرتے ہیں، اصطلاح سے زیادہ انوائس اہم ہے۔ اہم بات یہ ہے کہ دنیا کے سب سے زیادہ غیر مستحکم گزرگاہوں میں سے ایک پر اب ایک نئی قیمت لگائی جا رہی ہے، اور اس کا جغرافیائی سیاسی بل مالیاتی بل سے کہیں زیادہ بھاری ثابت ہو سکتا ہے۔
نیا انتظام
یہ آبناہ تقریباً مکمل طور پر ایرانی اور عمانی علاقائی سمندری حدود میں واقع ہے۔ فضل نے اس جغرافیائی حقیقت پر زور دیا جب انہوں نے وضاحت کی کہ تہران کیوں سمجھتا ہے کہ اسے چارجز عائد کرنے کا حق حاصل ہے۔ ایران اس آبی گزرگاہ کے ذریعے ٹریفک کے انتظام کے لیے "نئے انتظامات" کے نام پر عمان کے ساتھ مل کر کام کر رہا ہے۔ یہ تعاون اس لیے اہم ہے کیونکہ کوئی بھی یکطرفہ اقدام بیرونی طاقتوں کی جانب سے فوری بحری تعیناتی کا باعث بن سکتا ہے۔ اس منصوبے کو ساحلی ریاستوں کے درمیان ایک دو طرفہ معاہدے کے طور پر پیش کر کے، ایران اس پالیسی کو معمول کی انتظامی ضرورت کے لبادے میں پیش کر رہا ہے۔
سفیر نے فیسوں کے لیے تین مخصوص جواز پیش کیے۔ اول، ایران ان پانیوں میں گزرنے کی حفاظت کی ضمانت کے لیے چارجز وصول کرے گا جہاں حالیہ برسوں میں بارودی کشتیاں، تخریب کاری اور فوجی تناؤ دیکھا گیا ہے۔ دوم، فیسوں میں جہازوں کی نگرانی شامل ہوگی، جس کا مطلب ہے کہ جہازوں کی ٹریکنگ، شناخت اور ممکنہ طور پر ان پر سوار ہونے کے لیے ایرانی موجودگی مزید گہری ہوگی۔ سوم، تہران اس بڑے سمندری ٹریفک کے ماحولیاتی اثرات کے بدلے معاوضہ چاہتا ہے جو ایک ایسے چینل سے گزر رہا ہے جسے جدید سپر ٹینکرز کی آمد و رفت کے لیے کبھی ڈیزائن نہیں کیا گیا تھا۔
یہ چارجز 60 روزہ مفت ٹرانزٹ کی مدت ختم ہونے کے فوراً بعد نافذ کیے جا رہے ہیں۔ یہ مدت ایران اور امریکہ کے درمیان حالیہ مغربی ایشیا کی جنگ کو ختم کرنے کے ابتدائی معاہدے کا حصہ تھی۔ ان دو مہینوں کے دوران، ٹینکرز اور کارگو جہاز تہران کو ٹرانزٹ چارجز ادا کیے بغیر گزرتے رہے، جو کہ تنازع کے بعد عالمی توانائی کی منڈیوں کو مستحکم کرنے کے لیے ایک عارضی رعایت تھی۔ اب وہ رعایت کا دور ختم ہو چکا ہے، اور ایران جنگی سمجھوتے سے امن کے دور میں معاشی وصولی کی طرف بڑھ رہا ہے۔
پانی پر لین دین پر مبنی سفارت کاری
فضل کے اعلان کا سب سے زیادہ سیاسی عنصر خود فیس نہیں تھی، بلکہ ڈسکاؤنٹ کا ڈھانچہ تھا۔ ایران نے ان ممالک کے لیے "خصوصی رعایت" کا وعدہ کیا ہے جنہیں وہ دوست سمجھتا ہے۔ وہ ممالک جنہوں نے سفیر کے بقول تہران کے "مشکل وقت" میں اس کا ساتھ دیا، نئے فریم ورک کے تحت ترجیحی شرائط حاصل کریں گے۔ یہ کوئی چھپی ہوئی بات نہیں ہے۔ یہ ایک عوامی دعوت ہے کہ جدید معیشتیں جس چیز کے بغیر کام نہیں کر سکتیں، اس تک سستی رسائی کے بدلے اپنی خارجہ پالیسی کو ایرانی مفادات کے مطابق ڈھال لیں۔
یہ طریقہ کار سمندری تحفظ کو ایک "وفاداری کے پروگرام" میں بدل دیتا ہے۔ دہائیوں سے، بین الاقوامی برادری اہم ترین آبناہوں کے ذریعے جہاز رانی کی آزادی کو ایک عوامی مفاد کے طور پر دیکھتی آئی ہے، جو کہ United Nations Convention on the Law of the Sea جیسے نظاموں کے تحت چلتی ہے، چاہے وہ پانی قومی حدود میں ہی کیوں نہ ہوں۔ ٹرانزٹ کے اخراجات کو سیاسی ہم آہنگی سے واضح طور پر جوڑ کر، ایران بغیر گولی چلائے اپنی جغرافیائی اہمیت کو بطور ہتھیار استعمال کر رہا ہے۔ وہ ملک جو اقوام متحدہ میں تہران کی حمایت کرتا ہے یا مغربی پابندیوں کی مخالفت کرتا ہے، اسے کم فیس مل سکتی ہے۔ جو ملک ایسا نہیں کرے گا، اسے اپنے ٹینکرز کے لیے بھاری چارجز، طویل معائنہ یا کم سازگار شیڈولنگ کا سامنا کرنا پڑ سکتا ہے۔
یہ ابہام جان بوجھ کر رکھا گیا ہے۔ فضل نے نہ تو ریٹ کارڈ جاری کیا اور نہ ہی یہ بتایا کہ کون سے ممالک دوستانہ حیثیت کے اہل ہیں۔ یہ غیر شفافیت ایرانی پالیسی سازوں کو ریئل ٹائم میں مذاکرات کرنے، سزا دینے یا انعام دینے کا موقع دیتی ہے۔ یہ ہر توانائی درآمد کرنے والے ملک کو تہران کے ساتھ اپنے تعلقات کا ازسرنو جائزہ لینے پر مجبور کرتی ہے، محض تجریدی سفارتی بنیادوں پر نہیں، بلکہ شپنگ بجٹ کی ٹھوس حقیقت کی بنیاد پر۔
مارکیٹ کی بے چینی اور کنٹرول کی اصطلاحات
آبنائے ہرمز دنیا کے خام تیل اور مائع قدرتی گیس (LNG) کا تقریباً پانچواں حصہ لے جاتی ہے۔ جب حالیہ مغربی ایشیا کی جنگ کے دوران اسے بلاک کیا گیا تھا، تو توانائی کی منڈیوں میں ہلچل مچ گئی تھی۔ قیمتیں آسمان کو چھونے لگیں، شپنگ ریٹس میں بے پناہ اضافہ ہوا، اور درآمدات پر منحصر معیشتوں نے متبادل کی تلاش میں بھاگ دوڑ مچائی۔ امریکہ اور ایران کے درمیان معاہدے نے، جس نے ناکہ بندی کو ختم کیا، عارضی ریلیف تو فراہم کیا، لیکن مارکیٹیں یاد رکھتی ہیں کہ کنٹرول کا نل کتنی تیزی سے بند کیا جا سکتا ہے۔
اب انہیں ایک مختلف قسم کی غیر یقینی صورتحال کا سامنا ہے۔ مالیاتی منڈیاں ٹول (toll) کی قیمت کا تعین کر سکتی ہیں۔ لیکن وہ سیاسی خطرے کی قیمت کا تعین کرنے میں مشکل محسوس کرتے ہیں۔ بحری قانون میں "سروس فیس" اور "ٹول" کے درمیان فرق قانونی طور پر اہم ہے، لیکن معاشی طور پر ایک چارٹرر (charterer) کے لیے، جو چھ ماہ پہلے کرایہ (freight costs) طے کرنے کی کوشش کر رہا ہو، اس فرق کا کوئی فائدہ نہیں ہے۔ تاجر اس امکان کا اندازہ نہیں لگا سکتے کہ ایران کسی سفارتی تنازع کے دوران فیس کو دوگنا کر دے گا، یا غیر دوستانہ ریاستوں کے جہازوں کے لیے "نگرانی" (supervision) کی خدمات روک دے گا، جس سے عملی طور پر بیوروکریسی کے ذریعے ناکہ بندی (blockade) کی صورتحال پیدا ہو جائے گی۔
خطرہ اس لیے بڑھ گیا ہے کیونکہ مغربی ایشیا کی جنگ کا حتمی تصفیہ ابھی تک مکمل نہیں ہوا۔ 60 دن کی مفت ٹرانزٹ ایک جنگ بندی کے دوران اعتماد سازی کا اقدام تھا، نہ کہ مستقل امن۔ جیسے جیسے مذاکرات طویل ہو رہے ہیں، ایران کے پاس یہ ثابت کرنے کا ہر موقع ہے کہ معمول کی صورتحال (normalization) کی رفتار اور قیمت پر اس کا کنٹرول ہے۔ یہ آبنالہ محض آمدنی کا ذریعہ نہیں ہے؛ بلکہ یہ پابندیوں میں نرمی، علاقائی اثر و رسوخ اور فوجی پوزیشننگ کے بارے میں وسیع تر مذاکرات میں ایک اہم ہتھیار (leverage) ہے۔
بھارت کے لیے اس کے معنی
بھارت کے لیے، فیس کا یہ نیا نظام ایک انتہائی حساس موڑ پر آیا ہے۔ نئی دہلی اپنی خام تیل اور LNG کا بڑا حصہ مشرق وسطیٰ سے درآمد کرتی ہے، اور ہرمز میں کسی بھی قسم کی رکاوٹ یا لاگت میں اضافہ براہ راست بھارتی ریفائنریوں اور بالآخر مقامی ایندھن کی قیمتوں تک پہنچتا ہے۔
توانائی کی لاگت میں اتار چڑھاؤ: معمولی سروس فیس بھی، جب روزانہ لاکھوں بیرل پر لاگو ہوتی ہے، تو تیزی سے بڑھ جاتی ہے۔ اگر ایران زیادہ چارجز مقرر کرتا ہے، یا اگر وہ خام تیل کی قسم یا جہاز کے سائز کی بنیاد پر متغیر قیمتوں (variable pricing) کا نفاذ کرتا ہے، تو بھارتی درآمد کنندگان کو مہنگائی کے دباؤ کا سامنا کرنا پڑ سکتا ہے جسے حکومت کے قیمتوں کے تعین کے میکانزم کے لیے جذب کرنا مشکل ہوگا۔ سرکاری ریفائنریوں اور نجی اداروں کو ان نئی لاگتوں کو اپنے خریداری کے ماڈلز (procurement models) میں شامل کرنے کی ضرورت ہوگی۔
تزویراتی توازن (Strategic Balancing Act): بھارت کی "Link West" پالیسی کے لیے ہمیشہ محتاط قدم اٹھانے کی ضرورت رہی ہے۔ نئی دہلی کو ایرانی توانائی کے تعاون، بندرگاہ تک رسائی، اور زمینی ٹرانزٹ کے اختیارات کی ضرورت ہے، خاص طور پر افغانستان اور وسطی ایشیا کے ساتھ تجارت کے لیے۔ اس کے ساتھ ساتھ، بھارت امریکہ اور خلیجی عرب ریاستوں کے ساتھ مضبوط دفاعی اور توانائی کے تعلقات برقرار رکھتا ہے۔ دوستانہ ممالک کے لیے "خصوصی رعایت" کا وعدہ بھارت کے روایتی غیر جانبدارانہ موقف میں براہ راست لاگت شامل کر دیتا ہے۔ غیر جانبداری کا انتخاب کرنا لفظی طور پر کسی ایک فریق کا انتخاب کرنے سے زیادہ مہنگا ہو سکتا ہے۔
سمندری سیکورٹی کا تعاون: چونکہ عمان ان نئے ضوابط کی تیاری میں ایران کا شراکت دار ہے، اس لیے مسقط کے ساتھ بھارت کے موجودہ سمندری مکالمے کی اہمیت بڑھ گئی ہے۔ نئی دہلی ایرانی پالیسی پر حکم تو نہیں چلا سکتا، لیکن وہ عمانی ذرائع سے شفافیت کے لیے دباؤ ڈال سکتا ہے۔ بھارتی بحری اور شپنگ کے مفادات اس بات پر منحصر ہیں کہ "نگرانی" (supervision) سے کیا مراد ہے، فیس کا تعین کیسے کیا جائے گا، اور کیا بھارتی جھنڈے والے جہازوں کے ساتھ امتیازی سلوک کیا جائے گا۔ اگر اس بات کا کوئی بھی اشارہ ملے کہ نیا نظام جہاز رانی کی آزادی کے بنیادی اصول کی خلاف ورزی کرتا ہے، تو اس کے لیے سخت سفارتی ردعمل کی ضرورت ہوگی۔
اصل نتیجہ
ہرمز ٹرانزٹ کے لیے چارج کرنے کا ایران کا فیصلہ ٹریفک مینجمنٹ کی لاگت پورا کرنے سے کہیں زیادہ ہے۔ یہ اس بات کا اظہار ہے کہ یہ آبنالہ پہلے اپنے پڑوسیوں کا ہے اور عالمی معیشت کا بعد میں۔ چارجز کو سیکورٹی اور ماحولیاتی خدمات کے طور پر پیش کر کے، تہران اپنی موجودگی اور اپنی آمدنی کے لیے ایک مستقل جواز پیدا کرتا ہے۔ دوستانہ ممالک کو رعایت دے کر، یہ سفارتی ہم آہنگی کے لیے ایک مالیاتی ترغیب پیدا کرتا ہے۔
باقی دنیا کے لیے سبق سادہ ہے: مغربی ایشیا میں جنگ کے بعد کا تصفیہ پرانے قوانین کی واپسی نہیں ہے۔ یہ نئے قوانین لکھنے کا عمل ہے۔ توانائی کی سلامتی اب کھلے سمندروں سے کم اور اس بات پر زیادہ منحصر ہے کہ کون "gatekeeper" کی دوستی برداشت کر سکتا ہے۔ جیسے جیسے مستقل تصفیے کے لیے مذاکرات جاری ہیں، ہر درآمد کرنے والے ملک کو نہ صرف فیس کے شیڈول پر، بلکہ ان ممالک کی فہرست پر بھی نظر رکھنی چاہیے جنہیں پراسرار طور پر بہتر ریٹ مل رہے ہیں۔ وہ فہرست آپ کو بیجنگ یا جنیوا سے آنے والے کسی بھی اعلامیے سے زیادہ خطے کے مستقبل کے بارے میں بتائے گی۔