Vào ngày 4 tháng 7 năm 2026, tại Diễn đàn Hòa bình Thế giới ở Bắc Kinh, Đại sứ Iran Abdolreza Rahmani Fazli đã bước lên bục phát biểu và làm rõ một điều: Eo biển Hormuz sẽ không còn được miễn phí nữa. Tehran có ý định thu phí các tàu thuyền khi đi qua đây. Ông nhấn mạnh rằng đây không phải là phí cầu đường, mà là phí dịch vụ. Đối với các thuyền trưởng, các công ty bảo hiểm và các bộ trưởng năng lượng vốn phụ thuộc vào hành lang hẹp này, thuật ngữ không quan trọng bằng hóa đơn. Điều quan trọng là một trong những điểm nghẽn biến động nhất hành tinh đang có một mức giá mới, và hóa đơn địa chính trị có thể sẽ đắt đỏ hơn nhiều so với hóa đơn tiền mặt.
Thỏa thuận Mới
Eo biển này nằm gần như hoàn toàn trong lãnh hải của Iran và Oman. Ông Fazli đã nhấn mạnh thực tế địa lý này khi giải thích lý do tại sao Tehran tin rằng họ có quyền áp đặt các khoản phí. Iran đang phối hợp chặt chẽ với Oman để soạn thảo cái mà cả hai nước gọi là "các thỏa thuận mới" nhằm quản lý lưu lượng giao thông qua tuyến đường thủy này. Sự phối hợp này rất quan trọng vì bất kỳ động thái đơn phương nào cũng có khả năng kích hoạt sự dàn quân hải quân ngay lập tức từ các cường quốc bên ngoài. Bằng cách trình bày kế hoạch như một thỏa thuận song phương giữa các quốc gia ven biển, Iran đang khoác lên chính sách này một lớp vỏ bọc về sự cần thiết mang tính hành chính thông thường.
Đại sứ đã nêu ra ba lý do cụ thể cho các khoản phí này. Thứ nhất, Iran sẽ thu phí để đảm bảo an ninh đi lại qua các vùng nước vốn đã chứng kiến mìn, các hành động phá hoại và các cuộc đối đầu quân sự trong những năm gần đây. Thứ hai, các khoản phí sẽ chi trả cho việc giám sát các tàu thuyền, gợi ý về một sự hiện diện dày đặc hơn của Iran trong việc theo dõi, nhận dạng và có khả năng là lên tàu kiểm tra. Thứ ba, Tehran muốn được bồi thường cho các hậu quả môi trường do lưu lượng hàng hải khổng lồ chen chúc qua một kênh đào vốn chưa bao giờ được thiết kế để xử lý lưu lượng của các siêu tàu dầu hiện đại.
Các khoản phí này được đưa ra ngay sau khi thời hạn 60 ngày miễn phí quá cảnh kết thúc. Thời hạn đó đã được đưa vào thỏa thuận ban đầu giữa Iran và Hoa Kỳ nhằm chấm dứt cuộc chiến Tây Á gần đây. Trong hai tháng đó, các tàu chở dầu và tàu chở hàng đã di chuyển mà không phải trả phí quá cảnh cho Tehran, một sự nhượng bộ tạm thời nhằm ổn định thị trường năng lượng toàn cầu sau xung đột. Giờ đây, thời gian ân hạn đó đã hết, và Iran đang chuyển từ sự dàn xếp thời chiến sang việc khai thác trong thời bình.
Ngoại giao Giao dịch trên Biển
Yếu tố mang tính chính trị nhất trong thông báo của ông Fazli không phải là bản thân khoản phí, mà là cấu trúc giảm giá. Iran đã hứa hẹn "sự đối xử đặc biệt" cho các quốc gia mà họ coi là thân thiện. Những quốc gia đã sát cánh cùng Tehran trong giai đoạn mà đại sứ gọi là "những thời điểm khó khăn" sẽ nhận được các điều khoản ưu đãi theo khuôn khổ mới. Điều này không hề kín đáo. Đó là một lời mời công khai để điều chỉnh chính sách đối ngoại theo lợi ích của Iran nhằm đổi lấy quyền tiếp cận rẻ hơn đối với một loại hàng hóa mà các nền kinh tế hiện đại không thể hoạt động nếu thiếu.
Cách tiếp cận này biến an ninh hàng hải thành một chương trình khách hàng thân thiết. Trong nhiều thập kỷ, cộng đồng quốc tế đã coi quyền tự do hàng hải qua các eo biển quan trọng là một lợi ích công cộng, được quản lý bởi các chế độ như Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển ngay cả khi các vùng nước đó thuộc quyền tài phán quốc gia. Bằng cách liên kết rõ ràng chi phí quá cảnh với sự liên kết chính trị, Iran đang vũ khí hóa địa lý của mình mà không cần nổ một phát súng nào. Một quốc gia ủng hộ Tehran tại Liên Hợp Quốc hoặc kháng cự các lệnh trừng phạt của phương Tây có thể thấy mức phí thấp hơn. Một quốc gia không làm vậy có thể thấy các tàu chở dầu của mình phải đối mặt với mức phí cao hơn, kiểm tra lâu hơn hoặc lịch trình kém thuận lợi hơn.
Sự mơ hồ này là có chủ đích. Ông Fazli không công bố bảng giá hay nêu tên những quốc gia nào đủ điều kiện cho tư cách thân thiện. Sự thiếu minh bạch đó giúp các nhà hoạch định chính sách Iran có không gian để đàm phán, trừng phạt hoặc khen thưởng trong thời gian thực. Nó cũng buộc mọi quốc gia nhập khẩu năng lượng phải tính toán lại mối quan hệ của mình với Tehran, không phải trên các cơ sở ngoại giao trừu tượng, mà trên thực tế cụ thể của ngân sách vận chuyển.
Sự chao đảo của Thị trường và Ngôn ngữ của sự Kiểm soát
Eo biển Hormuz vận chuyển khoảng 1/5 lượng dầu thô và khí thiên nhiên hóa lỏng của thế giới. Khi nó bị phong tỏa trong cuộc chiến Tây Á gần đây, các thị trường năng lượng đã chấn động. Giá cả tăng vọt, giá cước vận chuyển bùng nổ và các nền kinh tế phụ thuộc vào nhập khẩu đã phải cuống cuồng tìm kiếm các giải pháp thay thế. Thỏa thuận Mỹ-Iran chấm dứt cuộc phong tỏa đã mang lại sự nhẹ nhõm tạm thời, nhưng các thị trường vẫn nhớ rõ vòi nước có thể bị khóa lại nhanh chóng đến mức nào.
Giờ đây, họ phải đối mặt với một loại bất ổn khác. Các thị trường tài chính có thể định giá một khoản phí cầu đường, nhưng họ gặp khó khăn trong việc định giá rủi ro chính trị. Sự phân biệt giữa "phí dịch vụ" và "phí cầu đường" có ý nghĩa quan trọng về mặt pháp lý trong luật hàng hải, nhưng về mặt kinh tế, đó là một sự khác biệt không đáng kể đối với một người thuê tàu đang cố gắng chốt chi phí vận chuyển trước sáu tháng. Điều mà các nhà giao dịch không thể mô hình hóa được là xác suất Iran tăng gấp đôi mức phí trong một cuộc tranh chấp ngoại giao, hoặc đình chỉ các dịch vụ "giám sát" đối với các tàu thuộc về các quốc gia không thân thiện, tạo ra một sự phong tỏa bằng thủ tục hành chính một cách hiệu quả.
Rủi ro này càng bị khuếch đại vì thỏa thuận cuối cùng về cuộc chiến ở Tây Á vẫn chưa được hoàn tất. Việc miễn phí quá cảnh trong 60 ngày là một biện pháp xây dựng lòng tin trong một lệnh đình chiến, chứ không phải là một nền hòa bình vĩnh viễn. Khi các cuộc đàm phán kéo dài, Iran có mọi động lực để chứng minh rằng họ kiểm soát tốc độ và giá cả của quá trình bình thường hóa. Eo biển này không chỉ là một nguồn thu; nó còn là đòn bẩy trong các cuộc đàm phán rộng lớn hơn về việc nới lỏng trừng phạt, ảnh hưởng khu vực và vị thế quân sự.
Ý nghĩa đối với Ấn Độ
Đối với Ấn Độ, chế độ phí mới xuất hiện vào một thời điểm đặc biệt nhạy cảm. New Delhi nhập khẩu phần lớn dầu thô và LNG từ Trung Đông, và bất kỳ sự gián đoạn hoặc lạm phát chi phí nào tại Hormuz đều tác động trực tiếp đến các nhà máy lọc dầu của Ấn Độ và cuối cùng là đến giá nhiên liệu trong nước.
Biến động chi phí năng lượng: Ngay cả những khoản phí dịch vụ khiêm tốn, khi áp dụng cho hàng triệu thùng dầu mỗi ngày, cũng sẽ tích tụ rất nhanh. Nếu Iran đặt mức phí cao, hoặc nếu họ áp dụng mức giá biến đổi dựa trên loại dầu thô hoặc kích thước tàu, các nhà nhập khẩu Ấn Độ có thể phải đối mặt với áp lực lạm phát mà các cơ chế định giá của chính phủ khó có thể hấp thụ được. Các nhà lọc dầu nhà nước cũng như các đơn vị tư nhân sẽ cần phải đưa những chi phí mới này vào mô hình thu mua của họ.
Sự cân bằng chiến lược: Chính sách "Link West" (Kết nối phương Tây) của Ấn Độ luôn đòi hỏi những bước đi cẩn trọng. New Delhi cần sự hợp tác năng lượng, quyền tiếp cận cảng và các lựa chọn quá cảnh trên đất liền của Iran, đặc biệt là đối với thương mại với Afghanistan và Trung Á. Đồng thời, Ấn Độ vẫn duy trì mối quan hệ quốc phòng và năng lượng chặt chẽ với Hoa Kỳ và các quốc gia Ả Rập vùng Vịnh. Lời hứa về "đãi ngộ đặc biệt" dành cho các quốc gia thân thiện sẽ tạo ra một chi phí trực tiếp vào lập trường không liên kết truyền thống của Ấn Độ. Việc chọn sự trung lập có thể thực sự trở nên đắt đỏ hơn so với việc chọn một phe.
Hợp tác an ninh hàng hải: Vì Oman là đối tác của Iran trong việc soạn thảo các quy định mới này, nên đối thoại hàng hải hiện có của Ấn Độ với Muscat càng trở nên quan trọng. New Delhi không thể áp đặt chính sách của Iran, nhưng họ có thể thúc đẩy sự minh bạch thông qua các kênh của Oman. Các lợi ích hàng hải và vận tải biển của Ấn Độ phụ thuộc vào việc biết chính xác "giám sát" bao gồm những gì, phí sẽ được đánh giá như thế nào và liệu các tàu treo cờ Ấn Độ có phải đối mặt với sự phân biệt đối xử hay không. Bất kỳ dấu hiệu nào cho thấy chế độ mới vi phạm nguyên tắc cơ bản về tự do hàng hải đều sẽ đòi hỏi một phản ứng ngoại giao cứng rắn.
Bài học thực sự
Quyết định thu phí quá cảnh qua Hormuz của Iran không chỉ đơn thuần là để bù đắp chi phí quản lý giao thông. Đó là một sự khẳng định rằng eo biển này thuộc về các nước láng giềng trước tiên và nền kinh tế toàn cầu sau đó. Bằng cách đóng khung các khoản phí dưới dạng dịch vụ an ninh và môi trường, Tehran tạo ra một sự biện minh vĩnh viễn cho sự hiện diện và nguồn thu của mình. Bằng cách đưa ra các mức giảm giá cho các quốc gia thân thiện, họ tạo ra một động lực tài chính cho sự liên kết về ngoại giao.
Đối với phần còn lại của thế giới, bài học rất đơn giản: thỏa thuận hậu chiến ở Tây Á không phải là sự trở lại của các quy tắc cũ. Đó là việc viết nên những quy tắc mới. An ninh năng lượng giờ đây ít phụ thuộc vào các vùng biển mở mà phụ thuộc nhiều hơn vào việc ai có khả năng chi trả cho tình hữu nghị của "người gác cổng". Khi các cuộc đàm phán cho một thỏa thuận lâu dài tiếp tục diễn ra, mọi quốc gia nhập khẩu không chỉ nên theo dõi biểu phí, mà còn cả danh sách các quốc gia nhận được mức giá ưu đãi một cách bí ẩn. Danh sách đó sẽ cho bạn biết nhiều điều về tương lai của khu vực hơn bất kỳ thông cáo nào từ Bắc Kinh hay Geneva.