כאשר בית הנבחרים האמריקאי העביר את הגרסה שלו לחוק אישור תקציב ההגנה הלאומי לשנת הכספים 2027, רוב המשקיפים סרקו את הטקסט בחיפוש אחר מספרים מוכרים. הם מצאו את הסכומים הרגילים. אך מתחת לטבלאות ההקצאות היה טמון משהו שקשה יותר לכמת, ובטווח הארוך, בעל השלכות הרבה יותר: החלטה להתייחס לישראל פחות כמדינת חסות המקבלת חומרה, ויותר כשותפה להמצאה החולקת את אותו שולחן מעבדה.

מסיוע לארכיטקטורה

החקיקה מבססת את ה-US-Israel Defense Technology Cooperation Initiative (יוזמת שיתוף הפעולה בטכנולוגיה ביטחונית ארה"ב-ישראל) כמסגרת קבועה. אין מדובר במיזוג צבאי, למרות מה שרמזו כותרות סנסציוניות. זוהי ניסיון לאחד שני אקו-סיסטמים נפרדים של חדשנות ביטחונית לכדי צינור אחד ומתמשך.

במשך עשורים, מערכת היחסים פעלה לפי קצב פשוט. וושינגטון סיפקה מימון; תל אביב רכשה ציוד. מדי פעם, ארה"ב הצבה תחמושת מראש או שיתפה מודיעין. המודל הזה עדיין קיים, אך הצעת החוק של בית הנבחרים מאותתת על מפנה מכוון לעבר מחקר משותף, פיתוח משותף ושיתוף פעולה תעשייתי עמוק. המחוקקים אישרו כ-750 מיליון דולר לתוכניות שיתופיות לשנת הכספים 2027. ההקצאה היא ספציפית: 500 מיליון דולר להגנה מפני טילים, 100 מיליון דולר לעבודה נגד כטב"מים, 100 מיליון דולר לטכנולוגיות נגד מנהרות, ו-50 מיליון דולר לטכנולוגיות הגנה מתפתחות.

הקצאות מיועדות אלו חשובות משום שהן מוקצבות לייצור משותף, ולא להעברות חד-צדדיות. כאשר שתי מדינות מפתחות יחד מיירט טילים, הן גם מתחזקות יחד את התוכנה, מעדכנות יחד את אלגוריתמי הכיוון ומאמנות יחד את צוותי ההנדסה. הידע הטכני נשאר בתוך השותפות במקום לחזור לספק יחיד. ההבחנה הזו הופכת עסקה לארכיטקטורה.

למה עכשיו: שדות קרב, בייג'ינג ובירוקרטיה

שלוש כוחות דחפו לשינוי זה, ואף אחד מהם אינו זמני.

ראשית, ישראל בילתה את שמונת-העשרים החודשים האחרונים בלחימה בעוצמה שנדירה במלחמה מודרנית. המבצעים נגד חמאס בעזה, החילופים עם חיזבאללה בלבנון, וגלי התקפות הטילים והכטב"מים של איראן יצרו סביבת לחימה ששום תרגיל מתוכנן לא יכול לשחזר. הפנטגון שם לב לכך. עבור מתכננים צבאיים אמריקאים, ישראל הפכה למעבדה שדה שבה מערכות תקיפה מבוססות AI, מערכות ללוחמה אלקטרונית והגנה אווירית רב-שכבתית מתמודדות עם התקפות רוויה בזמן אמת. הטלמטריה המופקת שם יקרה יותר מכל משחק מלחמה, כיוון שהכישלונות וההצלחות משולמים בדם ובהריסות.

שנית, ארה"ב מכוונת מחדש לקראת תחרות ארוכת טווח עם סין. זירת האינדו-פסיפיק דורשת עליונות טכנולוגית בתחומים שבהם ישראל בנתה בשקט מומחיות עמוקה: ארכיטקטורות אבטחת סייבר, מערכות נחיל אוטונומיות וחישה קוונטית בשלבים מוקדמים. על ידי שילוב המחקר הישראלי ישירות בתוך בסיס התעשייה הביטחונית האמריקאית, וושינגטון מקווה לקצר את לוחות הזמנים של הפיתוח. התאמת מחסנית ניווט אוטונומית ישראלית קיימת עבור כטב"ם ימי אמריקאי היא מהירה יותר מבנייה מאפס בתוך מחזור רכש מסורתי.

שלישית, שני הצדדים מעוניינים בעמידות מוסדית. דיוני הסיוע החיצוני השנתיים הם תנודתיים. החבילות משתנות בהתאם למחזורי בחירות, כותרות בחדשות ומצבי הרוח המשתנים בקונגרס. שותפויות תעשייתיות מתנהגות אחרת. ברגע שקו ייצור משותף לרכיבי כטב"מים או לחיישנים לזיהוי מנהרות קיים בתל אביב ואל פאסו, הוא מייצר קבוצת אינטרסים משלו של עובדים, ספקים ופוליטיקאים מקומיים. מערכת היחסים הופכת לקשה יותר לפירוק מבני, ללא קשר למי יושב בבית הלבן או במשרד ראש הממשלה.

חזית דו-מפלגתית נדירה

יוזמה זו לא הופיעה משום מקום. היא צומחת מתוך ה-US-Israel FUTURES Act, ומשכה תמיכה מפינות בלתי צפויות של הקונגרס המקוטב. חבר הקונגרס הרפובליקני רוני ג'קסון וחבר הקונגרס הדמוקרטי דון דייוויס שניהם קידמו את המאמץ. בעידן שבו מעט מחוקי הגנה נמנעים ממאבקים מפלגתיים, הקונצנזוס כאן הוא מרשים.

הוועד האמריקאי לענייני ישראל (AIPAC) הפעיל לחץ רב כדי לשמור על המיקוד בסינרגיה טכנולוגית ארוכת טווח במקום בסיוע ביטחוני קצר טווח. נראה כי עמדה זו עיצבה את ה-DNA של החוק. השפה נמנעת במכוון מספירה של כמה מטוסי קרב או פגזי טנקים עוברים את האוקיינוס האטלנטי. במקום זאת, הקונגרס שואל באיזו מהירות שתי המדינות יכולות להציב תוכנות טובות יותר, חיישנים חדים יותר ותהליכי ייצור זריזים יותר. המטרה היא להפסיק למדוד בריתות במספר הפלטפורמות, ולהתחיל למדוד אותן במהירות החדשנות.

קריאת האות בניו דלהי

הודו השקיעה שנים בטיפוח קשרים ביטחוניים הן עם וושינגטון והן עם תל אביב. ניו דלהי קונה מכ"מים ישראליים ומטוסי תובלה אמריקאיים. היא משתתפת בדיאלוגים תלת-צדדיים וחולקת מודיעין. אך המודל האמריקאי-ישראלי שולח אות ספציפי לגבי מה שיבוא בהמשך, והודו צריכה ללמוד אותו בקפידה.

תוכנית עבודה, לא מחסום. ניו דלהי רוצה לסיים את מלכודת הקשר שבין קונה למוכר. תחת ה-Initiative on Critical and Emerging Technology, או iCET, הודו וארה"ב כבר החלו בדיונים על ייצור משותף של מנועי סילון, מוליכים למחצה וציוד תקשורת מתקדם. המסגרת האמריקאית-ישראלית של "אינטגרציית חדשנות" מציעה תקדים מעשי. היא מראה כיצד שתי כלכלות ביטחוניות בגדלים שונים יכולות עדיין לבנות קניין רוחני משותף, לחלוק מרחבי ייצור ולהתאים תקנים טכניים מבלי שאף צד יתפשר על הריבונות שלו.

בנצ'מרק טכנולוגי. לאורך קו השליטה בפועל (Line of Actual Control) מול סין וקו הבקרה (Line of Control) מול פקיסטן, הכוחות ההודיים מתמודדים עם נחילים של כטב"מים סיור, שיבושים אלקטרוניים והצורך המתמיד לזהות מנהרות חדירה. הקצאת ה-100 מיליון דולר למערכות נגד כטב"מים ושורת ה-100 מיליון דולר נגד מנהרות בחוק הישראלי אינן קטגוריות מופשטות עבור המתכננים ההודיים; הן כאב ראש מבצעי יומיומי. מעקב אחר המהירות שבה המערכת האקולוגית האמריקאית-ישראלית משלבת את הכלים הללו יספק להודו בנצ'מרק מעשי ליעדי המודרניזציה שלה בבינה מלאכותית (AI), לוחמה אלקטרונית ומערכות אוטונומיות.

מקום בשרשרת האספקה. וושינגטון מדברת ללא הרף על העברת שרשראות אספקה רגישות הרחק ממדינות עוינות. אם ארה"ב רצינית לגבי בניית קווי ייצור ביטחוניים משולבים ועמידים עם שותפים מהימנים, להודו יש את הכישרון ההנדסי ואת קנה המידה הייצורי להפוך לצומת שלישית. מחפשי טילים, אוויוניקה לכטב"מים ומודולים של הצפנה קוונטית לא חייבים להיבנות רק במתקנים אמריקאיים או ישראליים. מפעלים הודיים, שכבר מייצרים רכיבים עבור חברות תעופה וחלל גלובליות, יכולים להשתלב באופן ריאלי בארכיטקטורה הזו אם ניו דלהי תפעל מוקדם בנוגע לתקנים טכניים וסנכרון של בקרת ייצוא.

המדד החדש

בריתות נמדדו בעבר במספר כוחות ומיקומי בסיסים. החוק הזה מציע מדד שונה לחלוטין: המהירות שבה שתי מדינות יכולות לכתוב קוד יחד, לשדרג קו ייצור במפעל, או להציב חיישן שלא היה קיים לפני שלוש שנים. עבור ישראל, ההסכם מבטיח שותפות מחקר עם תקציב הביטחון הגדול בעולם. עבור ארצות הברית, הוא מספק שטח ניסוי חי ומאיץ טכנולוגי. ועבור הודו, המסר ברור. הדור הבא של שותפויות צבאיות לא יזכה על ידי המדינה שקונה את הכי הרבה חומרה. הן יזכו על ידי המדינות שמשתפות בתוכניות התכנון.