وقتی مجلس نمایندگان ایالات متحده نسخه خود از قانون مجوز دفاع ملی سال مالی ۲۰۲۷ را تصویب کرد، اکثر ناظران متن را برای یافتن ارقام آشنا جستجو کردند. آنها همان مبالغ معمول را یافتند. اما در زیر جداول تخصیص بودجه، چیزی پنهان شده بود که کمی کردن آن دشوارتر و در درازمدت، بسیار تعیینکنندهتر بود: تصمیمی برای برخورد با اسرائیل، نه به عنوان یک دولت وابسته که صرفاً سختافزار دریافت میکند، بلکه بیشتر به عنوان یک هممخترع که در یک میز آزمایشگاه مشترک کار میکند.
از کمکهای مالی تا معماری ساختاری
این قانون، ابتکار همکاری فناوری دفاعی ایالات متحده و اسرائیل را به عنوان یک چارچوب دائمی مستقر میکند. برخلاف آنچه تیترهای جنجالی ادعا میکردند، این یک ادغام نظامی نیست؛ بلکه تلاشی است برای تلفیق دو اکوسیستم متمایز نوآوری دفاعی در یک زنجیره مستمر و واحد.
برای دههها، این رابطه بر اساس یک ریتم ساده پیش میرفت: واشینگتن تأمین مالی میکرد و تلآویو تجهیزات را خریداری میکرد. گهگاه، ایالات متحده مهمات را در محل مستقر میکرد یا اطلاعات به اشتراک میگذاشت. آن مدل هنوز هم وجود دارد، اما لایحه مجلس نمایندگان نشاندهنده چرخش آگاهانه به سمت تحقیقات مشترک، توسعه مشترک و همکاریهای صنعتی عمیق است. قانونگذاران تقریباً ۷۵۰ میلیون دلار را برای برنامههای همکاری در سال مالی ۲۰۲۷ مجاز دانستند. این تخصیص بودجه دقیق است: ۵۰۰ میلیون دلار برای دفاع موشکی، ۱۰۰ میلیون دلار برای اقدامات ضد پهپاد، ۱۰۰ میلیون دلار برای فناوریهای ضد تونل و ۵۰ میلیون دلار برای فناوریهای دفاعی نوظهور.
این بودجههای تعیینشده از آن جهت اهمیت دارند که برای تولید مشترک در نظر گرفته شدهاند، نه انتقالهای یکطرفه. وقتی دو کشور یک رهگیر موشکی را به طور مشترک توسعه میدهند، آنها نرمافزار را نیز به طور مشترک نگهداری میکنند، الگوریتمهای هدفگیری را به طور مشترک بهروزرسانی میکنند و تیمهای مهندسی را به طور مشترک آموزش میدهند. دانش فنی به جای اینکه تنها به یک تأمینکننده بازگردد، در درون این مشارکت باقی میماند. همین تمایز است که یک معامله را به یک معماری ساختاری تبدیل میکند.
چرا اکنون: میدانهای نبرد، پکن و بروکراسی
سه نیرو باعث این تغییر شدهاند و هیچکدام از آنها موقتی نیستند.
اول اینکه، اسرائیل هجده ماه گذشته را با شدتی جنگیده است که به ندرت در جنگهای مدرن دیده میشود. عملیات علیه حماس در غزه، درگیری با حزبالله در لبنان و موج حملات موشکی و پهپادی ایران، محیط رزمیای ایجاد کرده است که هیچ تمرین نظامی برنامهریزیشدهای نمیتواند آن را بازسازی کند. پنتاگون متوجه این موضوع شد. برای برنامهریزان نظامی آمریکا، اسرائیل به یک آزمایشگاه میدانی تبدیل شده است که در آن سیستمهای هدفگیری مجهز به هوش مصنوعی، مجموعههای جنگ الکترونیک و پدافندهای هوایی لایهای، در برابر حملات اشباعکننده در لحظه (Real-time) قرار میگیرند. دادههای تلمتری تولید شده در آنجا از هر بازی جنگی ارزشمندتر است، زیرا هزینهی شکستها و موفقیتها با خون و ویرانی پرداخت میشود.
دوم، ایالات متحده در حال بازتنظیم استراتژی خود برای رقابت بلندمدت با چین است. صحنه هند-آرام (Indo-Pacific) نیازمند برتری تکنولوژیک در حوزههایی است که اسرائیل به آرامی تخصص عمیقی در آنها کسب کرده است: معماریهای امنیت سایبری، سیستمهای ازدحام خودگردان (autonomous swarming systems) و حسگری کوانتومی در مراحل اولیه. واشینگتن امیدوار است با بافتن مستقیم تحقیقات اسرائیل در پایه صنعتی دفاعی آمریکا، زمان توسعه را کاهش دهد. تطبیق یک پشته ناوبری خودگردان اسرائیلی موجود برای یک پهپاد دریایی آمریکایی، بسیار سریعتر از ساختن آن از صفر در یک چرخه تدارکات سنتی است.
سوم، هر دو طرف خواهان پایداری نهادی هستند. بحثهای سالانه بر سر کمکهای خارجی بیثبات است. بستههای کمکی با چرخههای انتخاباتی، تیتر اخبار و تغییرات روحی در کنگره نوسان میکنند. اما مشارکتهای صنعتی رفتار متفاوتی دارند. زمانی که یک خط تولید مشترک برای قطعات پهپاد یا حسگرهای تشخیص تونل در تلآویو و الپاسو ایجاد شود، این خط تولید، حامیان و ذینفعان خود را از کارگران، تأمینکنندگان و سیاستمداران محلی ایجاد میکند. در این صورت، از هم گسستن این رابطه، صرفنظر از اینکه چه کسی در کاخ سفید یا دفتر نخستوزیر نشسته باشد، از نظر ساختاری دشوارتر خواهد بود.
یک مرز نادر دوحزبی
این ابتکار از هیچ کجا پدید نیامده است. این طرح از دل قانون FUTURES ایالات متحده و اسرائیل رشد کرده و حمایتهایی را از گوشههای غیرمنتظره یک کنگره دوقطبیشده به همراه داشته است. نماینده جمهوریخواه، رانی جکسون و نماینده دموکرات، دان دیویس، هر دو از این تلاش حمایت کردند. در عصری که کمتر لایحه دفاعی از درگیریهای حزبی جان سالم به در میبرد، اجماع موجود در اینجا بسیار چشمگیر است.
کمیته امور عمومی اسرائیل در آمریکا (AIPAC) فشار زیادی وارد کرده است تا تمرکز بر همافزایی فناورانه بلندمدت باقی بماند، نه کمکهای امنیتی کوتاهمدت. به نظر میرسد این حمایت، DNA این لایحه را شکل داده است. زبان متن لایحه عامدانه از شمارش تعداد جتهای جنگنده یا گلولههای تانک که از اقیانوس اطلس عبور میکنند، فاصله میگیرد. در عوض، کنگره میپرسد که دو کشور با چه سرعتی میتوانند نرمافزارهای بهتر، حسگرهای دقیقتر و فرآیندهای تولید چابکتری را مستقر کنند. هدف این است که دیگر اتحادها را با تعداد پلتفرمها نسنجیم، بلکه آنها را با سرعت نوآوری بسنجیم.
خواندن سیگنال در دهلی نو
هند سالهاست که در حال تقویت روابط دفاعی با واشینگتن و تلآویو بوده است. دهلی نو رادارهای اسرائیلی و هواپیماهای ترابری آمریکایی میخرد، در گفتگوهای سهجانبه شرکت میکند و اطلاعات مشترک دارد. اما مدل ایالات متحده-اسرائیل سیگنال خاصی درباره آنچه در آینده خواهد آمد ارسال میکند و هند باید آن را با دقت مطالعه کند.
یک نقشه راه، نه یک مانع. دهلی نو میخواهد از تله «خریدار-فروشنده» خارج شود. تحت ابتکار فناوریهای حیاتی و نوظهور (iCET)، هند و ایالات متحده پیش از این بحثهایی را درباره تولید مشترک موتورهای جت، نیمههادیها و تجهیزات پیشرفته مخابراتی آغاز کردهاند. چارچوب «یکپارچهسازی نوآوری» در مدل ایالات متحده-اسرائیل، یک الگوی عملی ارائه میدهد. این الگو نشان میدهد که چگونه دو اقتصاد دفاعی با اندازههای متفاوت میتوانند مالکیت فکری مشترک ایجاد کنند، خطوط تولید را به اشتراک بگذارند و استانداردهای فنی را همسو کنند، بدون اینکه هیچیک از طرفین حاکمیت خود را از دست بدهند.
الگوی محکزنی فناورانه. نیروهای هندی در امتداد خط کنترل واقعی با چین و خط کنترل با پاکستان، با انبوهی از پهپادهای شناسایی، اختلالات الکترونیکی و نیاز مداوم به شناسایی تونلهای نفوذ روبرو هستند. تخصیص ۱۰۰ میلیون دلاری برای مقابله با پهپادها و خط ۱۰۰ میلیون دلاری ضد تونل در لایحه اسرائیل، برای برنامهریزان هندی دستهبندیهای انتزاعی نیستند؛ بلکه چالشهای عملیاتی روزمره هستند. مشاهده اینکه اکوسیستم ایالات متحده-اسرائیل با چه سرعتی این ابزارها را یکپارچه میکند، به هند یک معیار عملی برای اهداف نوسازی خود در زمینههای هوش مصنوعی، جنگ الکترونیک و سیستمهای خودمختار خواهد داد.
جایگاهی در زنجیره تأمین. واشینگتن مدام از انتقال زنجیرههای تأمین حساس از کشورهای متخاصم صحبت میکند. اگر ایالات متحده در ساخت خطوط تولید دفاعی یکپارچه و تابآور با شرکای قابل اعتماد جدی باشد، هند استعداد مهندسی و مقیاس تولید لازم برای تبدیل شدن به یک گره سوم را دارد. جستجوگرهای موشک، اویونیک پهپادها و ماژولهای رمزنگاری کوانتومی لزوماً نباید فقط در تأسیسات آمریکایی یا اسرائیلی ساخته شوند. کارخانههای هندی که در حال حاضر قطعاتی برای شرکتهای هوافضای جهانی تولید میکنند، اگر دهلی نو در زمینه استانداردهای فنی و همسویی کنترل صادرات زود اقدام کند، میتوانند به شکلی واقعبینانه در این معماری جای بگیرند.
معیار جدید
اتحادها در گذشته با تعداد نیروها و مکان پایگاهها سنجیده میشدند. این لایحه معیار کاملاً متفاوتی را پیشنهاد میکند: سرعتی که دو کشور میتوانند با هم کد بنویسند، یک خط تولید را بازسازی کنند یا حسگری را مستقر کنند که سه سال پیش وجود نداشته است. برای اسرائیل، این پیمان یک مشارکت تحقیقاتی با بزرگترین بودجه دفاعی جهان را تضمین میکند. برای ایالات متحده، یک میدان آزمایش زنده و یک شتابدهنده فناوری به ارمغان میآورد. و برای هند، پیام روشن است. نسل بعدی مشارکتهای نظامی توسط کشوری که سختافزار بیشتری میخرد، به دست نخواهد آمد؛ بلکه توسط کشورهایی به دست خواهد آمد که طرحهای فنی را به اشتراک میگذارند.