जब अमेरिकी हाउस ने वित्त वर्ष 2027 के नेशनल डिफेंस ऑथोराइजेशन एक्ट (National Defense Authorization Act) का अपना संस्करण पारित किया, तो अधिकांश पर्यवेक्षकों ने परिचित आंकड़ों की तलाश में पाठ को स्कैन किया। उन्हें सामान्य धनराशि मिली। लेकिन विनियोग तालिकाओं (appropriations tables) के नीचे कुछ ऐसा छिपा था जिसे मापना कठिन था और लंबे समय में, कहीं अधिक महत्वपूर्ण था: इज़राइल के साथ व्यवहार करने का निर्णय, उसे हार्डवेयर प्राप्त करने वाले क्लाइंट स्टेट के बजाय, एक सह-आविष्कारक (co-inventor) के रूप में देखना जो एक ही प्रयोगशाला बेंच साझा करता है।
सहायता से संरचना तक
यह कानून US-Israel Defense Technology Cooperation Initiative को एक स्थायी ढांचे के रूप में स्थापित करता है। सनसनीखेज सुर्खियों के सुझावों के बावजूद, यह कोई सैन्य विलय नहीं है। यह दो अलग-अलग रक्षा नवाचार पारिस्थितिक तंत्रों (defense innovation ecosystems) को एक एकल, निरंतर पाइपलाइन में मिलाने का एक प्रयास है।
दशकों से, यह संबंध एक सरल लय पर चलता रहा। वाशिंगटन ने वित्त पोषण प्रदान किया; तेल अवीव ने उपकरण खरीदे। कभी-कभी, अमेरिका ने गोला-बारूद को पहले से तैनात किया या खुफिया जानकारी साझा की। वह मॉडल अभी भी मौजूद है, लेकिन हाउस बिल संयुक्त अनुसंधान, सह-विकास और गहरे औद्योगिक सहयोग की ओर एक जानबूझकर किए गए बदलाव का संकेत देता है। कानून निर्माताओं ने वित्त वर्ष 2027 में सहकारी कार्यक्रमों के लिए लगभग $750 मिलियन अधिकृत किए। आवंटन विशिष्ट है: मिसाइल रक्षा के लिए $500 मिलियन, काउंटर-ड्रोन कार्य के लिए $100 मिलियन, एंटी-टनल तकनीकों के लिए $100 मिलियन, और उभरती रक्षा प्रौद्योगिकियों के लिए $50 मिलियन।
ये विशेष आवंटन (earmarks) महत्वपूर्ण हैं क्योंकि वे साझा उत्पादन के लिए बजटबद्ध हैं, न कि एकतरफा हस्तांतरण के लिए। जब दो देश मिलकर एक मिसाइल इंटरसेप्टर विकसित करते हैं, तो वे सॉफ्टवेयर का सह-रखरखाव भी करते हैं, लक्ष्यीकरण एल्गोरिदम (targeting algorithms) को सह-अपडेट करते हैं, और इंजीनियरिंग टीमों को सह-प्रशिक्षित करते हैं। तकनीकी ज्ञान किसी एकल आपूर्तिकर्ता के पास वापस जाने के बजाय साझेदारी के भीतर ही रहता है। यही अंतर एक लेनदेन को एक संरचना (architecture) में बदल देता है।
अब क्यों: युद्धक्षेत्र, बीजिंग और नौकरशाही
तीन शक्तियों ने इस बदलाव को प्रेरित किया, और उनमें से कोई भी अस्थायी नहीं है।
पहला, इज़राइल ने पिछले अठारह महीने आधुनिक युद्ध में शायद ही कभी देखी गई तीव्रता के साथ लड़ाई लड़ी है। गाजा में हमास के खिलाफ अभियान, लेबनान में हिजबुल्लाह के साथ संघर्ष, और ईरानी मिसाइल और ड्रोन हमलों की लहरों ने एक ऐसा युद्ध वातावरण तैयार किया है जिसकी नकल कोई स्क्रिप्टेड अभ्यास नहीं कर सकता। पेंटागन ने इस पर ध्यान दिया। अमेरिकी सैन्य योजनाकारों के लिए, इज़राइल एक फील्ड प्रयोगशाला बन गया है जहाँ AI-सक्षम लक्ष्यीकरण प्रणाली, इलेक्ट्रॉनिक युद्ध सूट और लेयर्ड एयर डिफेंस वास्तविक समय में सैचुरेशन हमलों का सामना करते हैं। वहाँ उत्पन्न टेलीमेट्री (telemetry) किसी भी वॉर गेम से अधिक मूल्यवान है क्योंकि इसकी विफलता और सफलता की कीमत खून और मलबे से चुकानी पड़ती है।
दूसरा, अमेरिका चीन के साथ दीर्घकालिक प्रतिस्पर्धा के लिए खुद को पुनर्गठित (recalibrating) कर रहा है। भारत-प्रशांत क्षेत्र (Indo-Pacific theater) उन क्षेत्रों में तकनीकी श्रेष्ठता की मांग करता है जहाँ इज़राइल ने चुपचाप गहरी विशेषज्ञता हासिल की है: साइबर सुरक्षा आर्किटेक्चर, स्वायत्त स्वार्मिंग सिस्टम (autonomous swarming systems), और प्रारंभिक चरण की क्वांटम सेंसिंग। इज़रायली अनुसंधान को सीधे अमेरिकी रक्षा औद्योगिक आधार में शामिल करके, वाशिंगटन विकास की समयसीमा को कम करने की उम्मीद करता है। एक पारंपरिक खरीद चक्र के भीतर शून्य से बनाने की तुलना में अमेरिकी नौसेना ड्रोन के लिए मौजूदा इज़रायली स्वायत्त नेविगेशन स्टैक को अनुकूलित करना तेज़ है।
तीसरा, दोनों पक्ष संस्थागत स्थायित्व चाहते हैं। वार्षिक विदेशी सहायता बहसें अस्थिर होती हैं। चुनावी चक्रों, सुर्खियों और बदलती कांग्रेस की मनोदशाओं के साथ पैकेज में उतार-चढ़ाव होता है। औद्योगिक साझेदारियाँ अलग तरह से व्यवहार करती हैं। एक बार जब तेल अवीव और एल पासो में ड्रोन घटकों या टनल-डिटेक्शन सेंसर के लिए एक संयुक्त उत्पादन लाइन बन जाती है, तो यह श्रमिकों, आपूर्तिकर्ताओं और स्थानीय राजनेताओं का अपना एक आधार तैयार कर लेती है। यह संबंध संरचनात्मक रूप से सुलझाना कठिन हो जाता है, चाहे ओवल ऑफिस या प्रधानमंत्री कार्यालय में कोई भी बैठा हो।
एक दुर्लभ द्विदलीय सीमा
यह पहल कहीं से अचानक नहीं आई। यह US-Israel FUTURES Act से उपजी है, और इसने एक ध्रुवीकृत कांग्रेस के असामान्य कोनों से समर्थन आकर्षित किया है। रिपब्लिकन प्रतिनिधि रॉनी जैक्सन और डेमोक्रेट प्रतिनिधि डॉन डेविस दोनों ने इस प्रयास का समर्थन किया। ऐसे युग में जहाँ बहुत कम रक्षा विधेयक दलीय संघर्षों से बच पाते हैं, यहाँ आम सहमति उल्लेखनीय है।
अमेरिकन इज़राइल पब्लिक अफेयर्स कमेटी ने अल्पकालिक सुरक्षा सहायता के बजाय दीर्घकालिक तकनीकी तालमेल पर ध्यान केंद्रित करने के लिए कड़ा दबाव डाला है। ऐसा प्रतीत होता है कि उस वकालत ने विधेयक के डीएनए (DNA) को आकार दिया है। इसकी भाषा जानबूझकर इस बात को गिनने से दूर हटती है कि अटलांटिक के पार कितने लड़ाकू विमान या टैंक के गोले भेजे जा रहे हैं। इसके बजाय, कांग्रेस यह पूछ रही है कि दोनों देश कितनी तेज़ी से बेहतर सॉफ़्टवेयर, अधिक सटीक सेंसर और अधिक चुस्त विनिर्माण प्रक्रियाएं तैनात कर सकते हैं। लक्ष्य गठबंधनों को प्लेटफार्मों की संख्या में मापना बंद करना और उन्हें नवाचार (innovation) की गति में मापना शुरू करना है।
नई दिल्ली में संकेत को समझना
भारत ने वाशिंगटन और तेल अवीव दोनों के साथ रक्षा संबंध विकसित करने में वर्षों बिताए हैं। नई दिल्ली इज़रायली रडार और अमेरिकी परिवहन विमान खरीदती है। यह त्रिपक्षीय संवाद में भाग लेती है और खुफिया जानकारी साझा करती है। लेकिन अमेरिका-इजरायल मॉडल इस बारे में एक विशिष्ट संकेत देता है कि आगे क्या होने वाला है, और भारत को इसका सावधानीपूर्वक अध्ययन करना चाहिए।
एक ब्लूप्रिंट, बाधा नहीं। नई दिल्ली खरीदार-विक्रेता के जाल से बाहर निकलना चाहती है। क्रिटिकल एंड इमर्जिंग टेक्नोलॉजी पहल, या iCET के तहत, भारत और अमेरिका ने जेट इंजन, सेमीकंडक्टर और उन्नत दूरसंचार उपकरण के सह-उत्पादन के बारे में पहले ही चर्चा शुरू कर दी है। अमेरिका-इजरायल का "नवाचार एकीकरण" (innovation integration) ढांचा एक व्यावहारिक मिसाल पेश करता है। यह दिखाता है कि कैसे अलग-अलग आकार की दो रक्षा अर्थव्यवस्थाएं बिना किसी पक्ष की संप्रभुता का त्याग किए संयुक्त बौद्धिक संपदा बना सकती हैं, फैक्ट्री फ्लोर साझा कर सकती हैं और तकनीकी मानकों को संरेखित कर सकती हैं।
तकनीकी बेंचमार्किंग। चीन के साथ वास्तविक नियंत्रण रेखा (LAC) और पाकिस्तान के साथ नियंत्रण रेखा (LoC) पर, भारतीय सेना को टोही ड्रोन के झुंड, इलेक्ट्रॉनिक जैमिंग और घुसपैठ की सुरंगों का पता लगाने की निरंतर आवश्यकता का सामना करना पड़ता है। इज़रायली विधेयक में $100 मिलियन का काउंटर-ड्रोन आवंटन और $100 मिलियन की एंटी-टनल लाइन भारतीय योजनाकारों के लिए केवल अमूर्त श्रेणियां नहीं हैं; वे दैनिक परिचालन संबंधी सिरदर्द हैं। अमेरिका-इजरायल पारिस्थितिकी तंत्र इन उपकरणों को कितनी तेज़ी से एकीकृत करता है, इसे देखना भारत को एआई (AI), इलेक्ट्रॉनिक युद्ध और स्वायत्त प्रणालियों (autonomous systems) में अपने स्वयं के आधुनिकीकरण लक्ष्यों के लिए एक व्यावहारिक बेंचमार्क प्रदान करेगा।
आपूर्ति श्रृंखला में एक स्थान। वाशिंगटन लगातार संवेदनशील आपूर्ति श्रृंखलाओं को विरोधी देशों से दूर ले जाने की बात करता है। यदि अमेरिका विश्वसनीय भागीदारों के साथ एकीकृत, लचीली रक्षा उत्पादन लाइनें बनाने के प्रति गंभीर है, तो भारत के पास एक तीसरा नोड बनने के लिए इंजीनियरिंग प्रतिभा और विनिर्माण क्षमता है। मिसाइल सीकर, ड्रोन एवियोनिक्स और क्वांटम एन्क्रिप्शन मॉड्यूल को केवल अमेरिकी या इज़रायली सुविधाओं में ही बनाने की आवश्यकता नहीं है। भारतीय कारखाने, जो पहले से ही वैश्विक एयरोस्पेस फर्मों के लिए घटक बना रहे हैं, वास्तव में इस वास्तुकला में शामिल हो सकते हैं यदि नई दिल्ली तकनीकी मानकों और निर्यात-नियंत्रण संरेखण पर जल्द कदम उठाती है।
नया पैमाना
गठबंधनों को पहले सैनिकों की संख्या और बेस स्थानों के आधार पर मापा जाता था। यह विधेयक पूरी तरह से एक अलग पैमाने का सुझाव देता है: वह गति जिस पर दो देश मिलकर कोड लिख सकते हैं, फैक्ट्री लाइन को फिर से तैयार कर सकते हैं, या ऐसा सेंसर तैनात कर सकते हैं जो तीन साल पहले अस्तित्व में नहीं था। इज़रायल के लिए, यह समझौता दुनिया के सबसे बड़े रक्षा बजट के साथ एक अनुसंधान साझेदारी को सुनिश्चित करता है। संयुक्त राज्य अमेरिका के लिए, यह एक लाइव परीक्षण क्षेत्र और एक प्रौद्योगिकी त्वरक (technology accelerator) प्राप्त करता है। और भारत के लिए, संदेश स्पष्ट है। सैन्य साझेदारी की अगली पीढ़ी उस देश द्वारा नहीं जीती जाएगी जो सबसे अधिक हार्डवेयर खरीदता है। उन्हें उन देशों द्वारा जीता जाएगा जो ब्लूप्रिंट साझा करते हैं।