מזכר שלום בין ארה"ב לאיראן: שינוי בדינמיקת הכוחות במערב אסיה

חתימת מזכר שלום בין ארצות הברית לאיראן מהווה נקודת מפנה בדיפלומטיה של מערב אסיה, ועשויה לשים קץ לעשורים של מלחמות פרוקסי וסנקציות. עם זאת, הצלחת הפיוס הזה ניצבת בפני מכשול אדיר: הסירוב האסטרטגי של ישראל לקבל סדר אזורי שבו טהרן היא שחקנית נורמלית.

הלוגיקה האסטרטגית של הבידוד האיראני

במהלך שלושת העשורים האחרונים, ישראל מיצבה בעקביות את איראן כאיום קיומי כדי להצדיק את ארכיטקטורת הביטחון האזורית שלה. תפיסה זו שימשה את ההנהגה הישראלית למספר פונקציות אסטרטגיות. באמצעות שמירה על הדימוי של איראן כמקור העיקרי לחוסר יציבות, ישראל הצליחה להעמיק את שיתוף הפעולה הצבאי שלה עם ארצות הברית ולהרחיב את הקשרים הביטחוניים עם מדינות ערב שונות.

באופן מכריע, הנרטיב של "האיום האיראני" שימש לעיתים קרובות כמגן דיפלומטי. כל עוד מוקד תשומת הלב של הקהילה הבינלאומית נותר ממוקד בבלימת טהרן, הבחינה של המדיניות הישראלית בנוגע לשטחים הפלסטיניים, התרחבות ההתנחלויות בגדה המערבית והמצב ההומניטרי בעזה נותרה משנית. ההתנגדות ההיסטורית להסכם ה-JCPOA משנת 2015 — הסכם שנועד במיוחד לרסן את שאיפותיה הגרעיניות של איראן — מוכיחה כי ההתנגדויות הישראליות היו פחות בנוגע לתוכנית הגרעין ויותר בנוגע למניעת שילובה מחדש של איראן בתוך המערך האזורי.

קונצנזוס אזורי משתנה

הנוף הגיאופוליטי הנוכחי במערב אסיה עובר טרנספורמציה יסודית המאתגרת את מודל ה"הכלה" הישן. עידן העימות המתמיד מוחלף ברצון גובר ליציבות כלכלית ולהרגעה. שינוי זה בא לידי ביטוי באופן הבולט ביותר בשנת 2023, כאשר ערב הסעודית חידשה את היחסים הדיפלומטיים עם איראן, תוך מתן עדיפות לפיתוח אזורי על פני יריבות אידיאולוגית.

מדינות רבות במפרץ רואות כעת את המתח הבלתי נגמר עם טהרן כנטל כלכלי המעכב את יעדי הצמיחה ארוכי הטווח שלהן. ככל שהלך הרוח האזרי נע לעבר מעורבות זהירה, ישראל מוצאת את עצמה מבודדת יותר ויותר מהקונצנזוס המתהווה. אם מזכר השלום בין ארה"ב לאיראן יתקבע, הוא יחזק מגמה זו ויקשה על החזקת הלוגיקה של האיזולציוניזם.

הסיכון לחבלה וחוסר יציבות אזורית

למרות שינוי זה, ישראל שומרת על השפעה משמעותית על מדיניות החוץ האמריקאית באמצעות תמיכה קונגרסלית איתנה וקשרים ביטחוניים ממוסדים. קיים סיכון מוחשי שממשלת נתניהו תנסה להכשיל את מזכר השלום באמצעות לחץ פוליטי, דרישות לוועיות בלתי אפשריות או פעולות צבאיות ישירות.

התקיפות המתמשכות בלבנון, המתבצעות למרות אזהרות מצד הממשל האמריקאי, ממחישות את העדפתה של ממשלת ישראל הנוכחית לפתרונות צבאיים על פני מסגרות דיפלומטיות. אם ישראל תמשיך לראות בכל התקרבות בין וושינגטון לטהרן כבלתי קבילה מטבעה, היא עשויה להצליח לעכב הסכם קבוע, אך במחיר של בידוד אזורי ובינלאומי נוסף.

המשמעות עבור הודו

לנורמליזציה פוטנציאלית של היחסים בין ארה"ב לאיראן יש השלכות משמעותיות על האינטרסים האסטרטגיים והכלכליים של הודו:

• ביטחון אנרגטי וסחר: מערב אסיה יציבה, חופשית מהאיום המתמיד של עימות בין איראן לשכנותיה, מבטיחה אספקת נפט וגז צפויה יותר ומאבטחת נתיבי סחר ימיים חיוניים לצרכי האנרגיה של הודו.
• הרחבת מדיניות ה-'Connect Central Asia': הפחתת המתחים במפרץ הפרסי עשויה להקל על יצירת מסדרונות דיפלומטיים וכלכליים חלקים יותר בין הודו לאיראן, מה שעשוי לשפר את הגישה של הודו לשווקי מרכז אסיה דרך נמל צ'בהאר (Chabahar Port).
• איזון גיאופוליטי: בעוד הודו מנהלת מדיניות של "ריבוי בריתות" (multi-alignment), התקרבות בין ארה"ב לאיראן מעניקה לדלהי מרחב נשימה רחב יותר לשמור על מעורבות בונה הן עם וושינגטון והן עם טהרן, ללא הלחץ המתמיד של תנודתיות אזורית.