บันทึกความเข้าใจสันติภาพสหรัฐฯ-อิหร่าน: การเปลี่ยนแปลงพลวัตอำนาจในเอเชียตะวันตก

การลงนามในบันทึกความเข้าใจสันติภาพระหว่างสหรัฐอเมริกาและอิหร่านถือเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญทางการทูตในเอเชียตะวันตก ซึ่งอาจนำไปสู่การยุติสงครามตัวแทนและการคว่ำบาตรที่ดำเนินมานานหลายทศวรรษ อย่างไรก็ตาม ความสำเร็จของการปรองดองครั้งนี้ต้องเผชิญกับอุปสรรคสำคัญจากการที่อิสราเอลปฏิเสธในเชิงยุทธศาสตร์ที่จะยอมรับระเบียบภูมิภาคที่เตหะรานเป็นตัวแสดงที่มีสถานะปกติ

ตรรกะทางยุทธศาสตร์ของการโดดเดี่ยวอิหร่าน

ตลอดสามทศวรรษที่ผ่านมา อิสราเอลได้วางตำแหน่งให้อิหร่านเป็นภัยคุกคามต่อการดำรงอยู่มาโดยตลอด เพื่อสร้างความชอบธรรมให้กับโครงสร้างความมั่นคงในภูมิภาคของตนเอง มุมมองนี้ทำหน้าที่ทางยุทธศาสตร์หลายประการต่อผู้นำอิสราเอล การรักษาภาพลักษณ์ของอิหร่านในฐานะแหล่งกำเนิดหลักของความไม่มั่นคง ทำให้อิสราเอลประสบความสำเร็จในการกระชับความร่วมมือทางทหารกับสหรัฐอเมริกา และขยายความสัมพันธ์ด้านความมั่นคงกับรัฐอาหรับต่างๆ

ที่สำคัญคือ เรื่องเล่าเกี่ยวกับ "ภัยคุกคามจากอิหร่าน" มักทำหน้าที่เป็นเกราะกำบังทางการทูต ตราบใดที่ความสนใจของประชาคมโลกยังคงมุ่งไปที่การสกัดกั้นเตหะราน การตรวจสอบนโยบายของอิสราเอลเกี่ยวกับดินแดนปาเลสไตน์ การขยายนิคมชาวยิวในเวสต์แบงก์ และสถานการณ์ด้านมนุษยธรรมในฉนวนกาซาก็จะกลายเป็นเรื่องรอง การคัดค้านแผนปฏิบัติการร่วมกันในรอบปี 2015 (JCPOA) ในอดีต ซึ่งเป็นข้อตกลงที่ออกแบบมาเพื่อยับยั้งความทะเยอทะยานด้านนิวเคลียร์ของอิหร่านโดยเฉพาะ แสดงให้เห็นว่าข้อคัดค้านของอิสราเอลนั้นไม่ใช่เรื่องของโครงการนิวเคลียร์เป็นหลัก แต่เป็นการป้องกันไม่ให้อิหร่านกลับเข้าสู่ความสัมพันธ์ในระดับภูมิภาคอีกครั้ง

ฉันทามติในภูมิภาคที่กำลังเปลี่ยนแปลง

ภูมิทัศน์ทางภูมิรัฐศาสตร์ในเอเชียตะวันตกปัจจุบันกำลังเผชิญกับการเปลี่ยนแปลงขั้นพื้นฐานที่ท้าทายโมเดล "การสกัดกั้น" (containment) แบบเดิม ยุคแห่งการเผชิญหน้าอย่างต่อเนื่องกำลังถูกแทนที่ด้วยความต้องการเสถียรภาพทางเศรษฐกิจและการลดความตึงเครียดที่เพิ่มมากขึ้น การเปลี่ยนแปลงนี้เห็นได้ชัดที่สุดในปี 2023 เมื่อซาอุดีอาระเบียฟื้นฟูความสัมพันธ์ทางการทูตกับอิหร่าน โดยให้ความสำคัญกับการพัฒนาภูมิภาคมากกว่าการแข่งขันทางอุดมการณ์

รัฐในแถบอ่าวหลายแห่งในปัจจุบันมองว่าความตึงเครียดที่ไม่มีวันสิ้นสุดกับเตหะรานเป็นภาระทางเศรษฐกิจที่ขัดขวางเป้าหมายการเติบโตในระยะยาว เมื่อบรรยากาศในภูมิภาคเคลื่อนไปสู่การสร้างความสัมพันธ์อย่างระมัดระวัง อิสราเอลจึงพบว่าตนเองถูกโดดเดี่ยวมากขึ้นจากฉันทามติที่กำลังก่อตัวขึ้น หากบันทึกความเข้าใจระหว่างสหรัฐฯ-อิหร่านมีผลบังคับใช้จริง มันจะยิ่งตอกย้ำแนวโน้มนี้ และทำให้ตรรกะของการโดดเดี่ยวทำได้ยากยิ่งขึ้น

ความเสี่ยงของการขัดขวางและความไม่มั่นคงในภูมิภาค

แม้จะมีการเปลี่ยนแปลงนี้ แต่อิสราเอลยังคงมีอิทธิพลอย่างมากต่อนโยบายต่างประเทศของสหรัฐฯ ผ่านการสนับสนุนที่แข็งแกร่งจากสภาคองเกรสและความสัมพันธ์ด้านความมั่นคงที่เป็นระบบ มีความเสี่ยงที่เห็นได้ชัดว่ารัฐบาลเนทันยาฮูอาจพยายามขัดขวางบันทึกความเข้าใจด้านสันติภาพผ่านการกดดันทางการเมือง การเรียกร้องข้อตกลงที่เป็นไปไม่ได้ หรือการดำเนินการทางทหารโดยตรง

การโจมตีที่กำลังดำเนินอยู่ในเลบานอน ซึ่งเกิดขึ้นแม้จะมีการเตือนจากรัฐบาลสหรัฐฯ แสดงให้เห็นถึงความต้องการของรัฐบาลอิสราเอลในปัจจุบันที่เลือกใช้แนวทางทางทหารมากกว่ากรอบการทูต หากอิสราเอลยังคงมองว่าการฟื้นฟูความสัมพันธ์ระหว่างวอชิงตันและเตหะรานเป็นสิ่งที่ยอมรับไม่ได้โดยสิ้นเชิง อิสราเอลอาจประสบความสำเร็จในการขัดขวางข้อตกลงถาวร แต่ต้องแลกมาด้วยการถูกโดดเดี่ยวมากขึ้นทั้งในระดับภูมิภาคและระดับสากล

ความหมายต่ออินเดีย

การฟื้นฟูความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่านที่อาจเกิดขึ้นนั้น ส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อผลประโยชน์ทางยุทธศาสตร์และเศรษฐกิจของอินเดีย:

• ความมั่นคงทางพลังงานและการค้า: เอเชียตะวันตกที่มั่นคงและปราศจากภัยคุกคามจากความขัดแย้งระหว่างอิหร่านและประเทศเพื่อนบ้านอย่างต่อเนื่อง จะช่วยให้การจัดหาปริมาณน้ำมันและก๊าซมีความแน่นอนมากขึ้น และช่วยรักษาเส้นทางการค้าทางทะเลที่สำคัญซึ่งจำเป็นต่อความต้องการพลังงานของอินเดีย
• การขยายโยบาย 'Connect Central Asia': ความตึงเครียดที่ลดลงในอ่าวเปอร์เซียอาจช่วยอำนวยความสะดวกให้ระเบียงทางการทูตและเศรษฐกิจระหว่างอินเดียและอิหร่านมีความราบรื่นยิ่งขึ้น ซึ่งอาจช่วยเพิ่มโอกาสในการเข้าถึงตลาดเอเชียกลางของอินเดียผ่านท่าเรือ Chabahar
• การสร้างสมดุลทางภูมิรัฐศาสตร์: ในขณะที่อินเดิดำเนินนโยบาย "multi-alignment" การฟื้นฟูความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่านจะช่วยให้รัฐบาลนิวเดลีมีพื้นที่ในการดำเนินความสัมพันธ์เชิงสร้างสรรค์กับทั้งวอชิงตันและเตหะรานได้มากขึ้น โดยไม่ต้องเผชิญกับแรงกดดันจากความผันผวนในภูมิภาคอย่างต่อเนื่อง