วาทกรรมเรื่องน้ำของปากีสถาน: การยกระดับเชิงยุทธศาสตร์เหนือลุ่มน้ำสินธุ

ผู้นำทางการทหารและการเมืองของปากีสถานได้ยกระดับความตึงเครียดกับอินเดีย โดยการวางกรอบข้อพิพาทเรื่องสนธิสัญญาลุ่มน้ำสินธุ (Indus Waters Treaty - IWT) ให้เป็นเหตุแห่งสงคราม (casus belli) ที่อาจเกิดขึ้นได้ ภายหลังการตัดสินใจของอินเดียที่จะระงับการใช้สนธิสัญญาปี 1960 ไว้ชั่วคราว อิสลามาบัดกำลังออกมาเตือนถึงการใช้กำลังทางทหาร โดยระบุว่าการจัดการทรัพยากรน้ำเป็นเรื่องของความอยู่รอดของชาติ

การทำให้การทูตเรื่องน้ำกลายเป็นประเด็นทางทหาร

ในการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญจากข้อพิพาททางเทคนิคไปสู่ภัยคุกคามด้านความมั่นคง สถาบันทางการทหารของปากีสถานได้ประกาศว่า การเบี่ยงเบนทิศทางน้ำใดๆ ที่มองว่ากระทำโดยอินเดียจะถูกถือว่าเป็น "การประกาศสงคราม" ในระหว่างการประชุมผู้บัญชาการเหล่าทัพ (Corps Commanders' Conference) ครั้งที่ 276 จอมพล Asim Munir ผู้บัญชาการทหารสูงสุด ได้ยืนยันอีกครั้งถึงความมุ่งมั่นของกองทัพในการรับประกัน "ส่วนแบ่งที่ชอบธรรม" ของปากีสถานในลุ่มน้ำสินธุ

จุดยืนนี้เป็นไปตามคำสั่งของคณะกรรมการความมั่นคงแห่งชาติ (NSC) เมื่อวันที่ 24 เมษายน 2025 ซึ่งเป็นการเปลี่ยนเรื่องเล่าทางอุทกวิทยาให้กลายเป็นอาวุธโดยพื้นฐาน วาทกรรมนี้ไม่ได้จำกัดอยู่เพียงแค่ในกองทัพเท่านั้น Bilawal Bhutto Zardari ประธานพรรค Pakistan Peoples Party (PPP) ยังได้กล่าวต่อสาธารณะว่า ปากีสถานพร้อมที่จะต่อสู้ "ในทุกด้าน" เพื่อป้องกันสิ่งที่เขาเรียกว่าการ "ทำให้แม่น้ำสินธุกลายเป็นอาวุธ"

การปรับเปลี่ยนยุทธศาสตร์ของอินเดียหลังเหตุการณ์ปาฮัลกัม (Pahalgam)

ความขัดแย้งในปัจจุบันมีต้นตอมาจากการตัดสินใจของอินเดียที่จะระงับการใช้สนธิสัญญาลุ่มน้ำสินธุปี 1960 เพื่อเป็นการตอบโต้เชิงลงโทษต่อการโจมตีของผู้ก่อการร้ายที่ปาฮัลกัม (Pahalgam) ซึ่งส่งผลให้มีผู้เสียชีวิต 26 ราย จุดยืนของนิวเดลียังคงแน่วแน่ว่า สนธิสัญญาทางเทคนิคไม่สามารถดำเนินต่อไปได้ในสภาวะที่การก่อการร้ายข้ามพรมแดนยังคงดำรงอยู่

การระงับสนธิสัญญาเป็นการส่งสัญญาณจากอินเดียว่า ความร่วมมือของอินเดียนั้นขึ้นอยู่กับการที่ปากีสถานต้องยุติการสนับสนุนการก่อการร้ายอย่าง "น่าเชื่อถือและไม่สามารถย้อนกลับได้" นอกเหนือจากการระงับทางการทูตแล้ว อินเดียยังกำลังเร่งดำเนินโครงการไฟฟ้าพลังน้ำที่สำคัญหลายโครงการในลุ่มน้ำสินธุ ซึ่งรวมถึงโครงการ Sawalkote, Ratle, Pakal Dul และ Kwar การเคลื่อนไหวนี้เป็นการเปลี่ยนสถานะเดิม (status quo) จากการแบ่งปันน้ำแบบตั้งรับ ไปสู่การบริหารจัดการทรัพยากรในลุ่มน้ำเชิงรุก

ความเปราะบางต่อการอยู่รอดของปากีสถาน

ความรุนแรงในการตอบโต้ของปากีสถานมีรากฐานมาจากความพึ่งพาทรัพยากรน้ำอย่างยิ่งยวด เนื่องจากภาคเกษตรกรรมถึง 80-90% ต้องพึ่งพาระบบแม่น้ำสินธุและอ่างเก็บน้ำหลักอย่าง Tarbela และ Mangla ซึ่งมีรายงานว่าระดับน้ำใกล้ถึงระดับ "dead storage" (ระดับน้ำต่ำสุดที่ไม่สามารถนำมาใช้ได้) ความขาดแคลนน้ำจึงเป็นภัยคุกคามต่อการดำรงอยู่ของรัฐปากีสถาน

สนธิสัญญาดังกล่าวซึ่งมีธนาคารโลกเป็นตัวกลาง ได้แบ่งแม่น้ำออกเป็นส่วนๆ ตั้งแต่ต้น คือ อินเดียควบคุมแม่น้ำทางตะวันออก (Ravi, Sutlej และ Beas) ในขณะที่ปากีสถานได้รับแม่น้ำทางตะวันตก (Indus, Jhelum และ Chenab) อย่างไรก็ตาม เมื่อมีการระงับสนธิสัญญา อินเดียจึงไม่มีพันธะผูกพันที่จะต้องแบ่งปันคำเตือนเรื่องน้ำท่วมในช่วงมรสุมที่สำคัญอีกต่อไป ซึ่งเป็นการเพิ่มความเปราะบางตามฤดูกาลให้กับความมั่นคงด้านน้ำของปากีสถานที่มีความสุ่มเสี่ยงอยู่แล้ว

ความหมายต่ออินเดีย

• อำนาจต่อรองในการต่อต้านการก่อการร้าย: อินเดียกำลังใช้ความได้เปรียบจากการเป็นประเทศต้นน้ำในการสร้าง "แรงกดดันเชิงยุทธศาสตร์" โดยเชื่อมโยงความร่วมมือด้านอุทกวิทยาเข้ากับการยุติการก่อการร้ายข้ามพรมแดนโดยตรง ซึ่งเป็นการบังคับให้เกิดกระบวนทัศน์ใหม่ในการเจรจาทวิภาคี
• ความมั่นคงทางพลังงานและการควบคุมลุ่มน้ำ: การพัฒนาโครงการไฟฟ้าพลังน้ำอย่างรวดเร็ว เช่น Ratle และ Pakal Dul ช่วยให้อินเดียสามารถใช้ทรัพยากรน้ำจากเทือกเขาหิมาลัยได้อย่างมีประสิทธิภาพสูงสุด พร้อมทั้งยืนยันสิทธิ์ภายใต้เจตนารมณ์ของสนธิสัญญา และแสดงให้เห็นถึงความสามารถในการดำเนินการอย่างเป็นอิสระโดยไม่ต้องขึ้นอยู่กับข้อเรียกร้องของอิสลามาบัด
• การจัดการความเสี่ยงจากการยกระดับความขัดแย้ง: แม้วาทกรรม "การประกาศสงคราม" ของปากีสถานจะเพิ่มความเสี่ยงต่อความขัดแย้งในรูปแบบดั้งเดิมหรือรูปแบบผสม (hybrid conflict) แต่ในขณะเดียวกันก็สะท้อนให้เห็นถึงความสิ้นหวังภายในของปากีสถาน ซึ่งอาจนำไปสู่ความไม่มั่นคงเพิ่มเติมในภูมิภาคที่อินเดียต้องเฝ้าระวังอย่างใกล้ชิดผ่านกลไกด้านความมั่นคง