China Shock 2.0: ทำไมยุโรปจึงหวาดกลัวคลื่นลูกใหม่ของการครอบงำการส่งออกโดยจีน

ในขณะที่การเกินดุลการค้ามหาศาลของจีนยังคงเติบโตอย่างต่อเนื่อง ผู้นำกลุ่ม G7 กำลังส่งสัญญาณเตือนเกี่ยวกับ "China Shock 2.0" ที่อาจเกิดขึ้น ซึ่งคุกคามความมั่นคงของอุตสาหกรรมในยุโรป การเปลี่ยนแปลงของพลวัตการค้าโลกกำลังบีบให้ผู้กำหนดนโยบายต้องพิจารณามาตรการปกป้องทางการค้าอีกครั้ง เพื่อป้องกันการปิดตัวของโรงงานและการสูญเสียงานในวงกว้าง

วิวัฒนาการของ 'China Shock'

คำว่า "China Shock" หมายถึงความปั่นป่วนทางเศรษฐกิจที่เกิดจากการที่จีนเข้าเป็นสมาชิกองค์การการค้าโลก (WTO) ในปี 2001 ในช่วงเวลานั้น สินค้านำเข้าราคาถูกมีส่วนทำให้เกิดการสูญเสียตำแหน่งงานประมาณ 2.4 ล้านตำแหน่งในสหรัฐอเมริกา อย่างไรก็ตาม นักเศรษฐศาสตร์เตือนว่าคลื่นลูกปัจจุบันนั้นมีความแตกต่างอย่างสิ้นเชิงและอันตรายยิ่งกว่า

ในปี 2000 จีนมีสัดส่วนการส่งออกสินค้าทั่วโลกเพียงประมาณ 4% แต่ในปัจจุบัน สัดส่วนดังกล่าวได้พุ่งสูงขึ้นถึง 16% สิ่งที่ต่างจาก China Shock ครั้งแรกซึ่งเน้นไปที่สินค้าเทคโนโลยีต่ำคือ "China Shock 2.0" ถูกขับเคลื่อนโดยอุตสาหกรรมเทคโนโลยีสูงและมีมูลค่าเพิ่มสูง ปัจจุบันจีนกำลังครองตลาดในภาคส่วนที่ล้ำสมัย เช่น ยานยนต์ไฟฟ้า (EVs), หุ่นยนต์, แผงโซลาร์เซลล์ และแบตเตอรี่ลิเธียมไอออน ซึ่งเป็นอุตสาหกรรมที่กลุ่มประเทศเศรษฐกิจพัฒนาแล้วเคยคาดหวังให้เป็นกลไกขับเคลื่อนการเติบโตในอนาคต

ความเปราะบางทางเศรษฐกิจของยุโรปและการดิ้นรนของเยอรมนี

ยุโรปกำลังได้รับผลกระทบอย่างหนักจากการเปลี่ยนแปลงนี้ เนื่องจากสินค้าจากจีนถูกเปลี่ยนทิศทางไปยังตลาดในยุโรปหลังจากมีการตั้งกำแพงภาษีในระดับสูงโดยสหรัฐฯ ประธานาธิบดีเอ็มมานูเอล มาครง แห่งฝรั่งเศส ได้ออกมาแสดงความกังวลเกี่ยวกับวิกฤตนี้ โดยระบุว่าการส่งออกของจีนกำลัง "ทำลายอุตสาหกรรมส่วนใหญ่ของยุโรปอย่างแท้จริง"

เยอรมนี ซึ่งเป็นมหาอำนาจทางอุตสาหกรรมของทวีป เป็นหนึ่งในประเทศที่ได้รับผลกระทบหนักที่สุด บริษัทจีนกำลังแข่งขันอย่างดุเดือดในภาคส่วนที่วิศวกรรมของเยอรมนีเคยครองตลาดมาโดยตลอด ซึ่งรวมถึงยานยนต์ เครื่องจักรกลอุตสาหกรรม และเคมีภัณฑ์ ผลกระทบนี้เห็นได้ชัดจากข้อมูล: เศรษฐกิจของเยอรมนีหดตัวในปี 2023 และ 2024 โดยในปีที่ผ่านมามีการขยายตัวเพียงเล็กน้อยที่ 0.2% เท่านั้น นอกจากนี้ การส่งออกของจีนไปยังกลุ่มประเทศสมาชิก EU ทั้ง 27 ประเทศ ยังเพิ่มขึ้น 16.4% ในช่วงเดือนมกราคมถึงพฤษภาคม เมื่อเทียบกับปีก่อนหน้า

การจัดการกับปัญหาภาวะกำลังการผลิตล้นเกิน

ประเด็นหลักที่กระตุ้นให้เกิดความไม่สมดุลทางการค้านี้คือโครงสร้างเศรษฐกิจภายในของจีน นักวิเคราะห์โต้แย้งว่านโยบายของรัฐบาลปักกิ่งให้ความสำคัญกับการขยายภาคการผลิต ในขณะที่กดการบริโภคภายในประเทศ สิ่งนี้ทำให้เกิด "กำลังการผลิตส่วนเกิน" (excess capacity) มหาศาล โดยโรงงานในจีนผลิตสินค้าออกมามากกว่าที่ตลาดในประเทศจะสามารถรองรับได้ เพื่อรักษาการเติบโต ปักกิ่งจึงต้องพึ่งพาตลาดต่างประเทศในการรองรับสินค้าส่วนเกินเหล่านี้

จีนบันทึกยอดเกินดุลการค้าโลกเป็นประวัติการณ์ที่ประมาณ 1.2 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐในปีที่ผ่านมา แม้จะมีการคว่ำบาตรจากนานาชาติหลายประการก็ตาม ความไม่สมดุลที่ไม่ยั่งยืนนี้กำลังผลักดันให้สหภาพยุโรป (EU) ต้องใช้มาตรการกีดกันทางการค้าที่เข้มงวดขึ้น แม้ว่าปัจจุบัน EU จะยังคงรักษาอัตราภาษีศุลกากรที่ค่อนข้างต่ำสำหรับสินค้าส่วนใหญ่ แต่ก็ได้เริ่มบังคับใช้ภาษีสูงถึง 35% ในบางภาคส่วน เช่น ยานยนต์ไฟฟ้า (EV)

ความเสี่ยงจากลัทธิคุ้มครองทางการค้าทั่วโลก

หากยุโรปไม่สามารถหาทางจัดการกับการไหลทะลักของสินค้าเหล่านี้ได้ ผู้เชี่ยวชาญคาดการณ์ว่าจะเกิดระลอกคลื่นของลัทธิคุ้มครองทางการค้า (protectionism) ไปทั่วโลก Maurice Obstfeld นักวิจัยอาวุโสจาก Peterson Institute for International Economics เตือนว่าหากจีนไม่ควบคุมการส่งออกที่พุ่งสูงขึ้น จะเป็นการกระตุ้นให้เกิดมาตรการตอบโต้เพื่อป้องกันตนเองอย่างรุนแรงจากทั่วโลก ในขณะที่ EU กำลังพิจารณาที่จะดำเนินรอยตามสหรัฐฯ ในการกำหนดอุปสรรคทางการค้าที่เข้มงวดขึ้น ความตึงเครียดระหว่างกลุ่มเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดของโลกก็มีแนวโน้มที่จะทวีความรุนแรงยิ่งขึ้น

สรุปประเด็นสำคัญ