China Shock 2.0: ทำไมยุโรปจึงหวาดกลัวคลื่นลูกใหม่ของการครอบงำการส่งออกโดยจีน

ภูมิทัศน์การค้าโลกกำลังเผชิญกับการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ เมื่อการพุ่งสูงขึ้นอย่างมหาศาลของการส่งออกโดยจีนกระตุ้นให้เกิดความกังวลเรื่อง "China Shock 2.0" ไปทั่วทั้งยุโรป ในขณะที่เหล่าผู้นำกลุ่ม G7 กำลังรับมือกับความไม่สมดุลทางการค้าโลกที่ขยายตัวกว้างขึ้น การเปลี่ยนแปลงของพลวัตด้านการผลิตกำลังคุกคามที่จะทำลายแม้กระทั่งระบบเศรษฐกิจอุตสาหกรรมที่ก้าวหน้าที่สุด

วิวัฒนาการของ 'China Shock'

คำว่า "China Shock" หมายถึงการหยุดชะงักครั้งใหญ่ที่เกิดขึ้นเมื่อจีนเข้าเป็นสมาชิกองค์การการค้าโลก (WTO) ในปี 2001 คลื่นลูกแรกนั้นมีลักษณะเด่นคือสินค้าต้นทุนต่ำและเทคโนโลยีต่ำ ซึ่งส่งผลให้เกิดการสูญเสียตำแหน่งงานประมาณ 2.4 ล้านตำแหน่งในสหรัฐอเมริกา อย่างไรก็ตาม นักเศรษฐศาสตร์เตือนว่าคลื่นลูกปัจจุบันนั้นอันตรายกว่ามาก

ต่างจากความตื่นตระหนกในครั้งแรกที่จีนมีส่วนแบ่งการส่งออกสินค้าทั่วโลกเพียง 4% แต่ในปัจจุบันจีนครองส่วนแบ่งมหาศาลถึง 16% ที่สำคัญยิ่งกว่านั้นคือ จีนได้เปลี่ยนผ่านจากการส่งออกสินค้าโภคภัณฑ์ที่ใช้แรงงานราคาถูก ไปสู่การครอบงำในภาคส่วนเทคโนโลยีขั้นสูงและมีมูลค่าสูง อุตสาหกรรมต่างๆ เช่น ยานยนต์ไฟฟ้า (EVs), เครื่องจักรขั้นสูง, หุ่นยนต์ และแผงโซลาร์เซลล์ ซึ่งเป็นภาคส่วนที่ประเทศพัฒนาแล้วหวังว่าจะช่วยขับเคลื่อนการฟื้นตัวทางอุตสาหกรรมของตนเอง บัดนี้กำลังถูกนำโดยผู้ผลิตชาวจีน

ยุโรปและเยอรมนีภายใต้แรงกดดัน

ผู้นำยุโรปกำลังส่งสัญญาณเตือน ประธานาธิบดีเอ็มมานูเอล มาครง แห่งฝรั่งเศส ได้เตือนอย่างชัดเจนว่าการส่งออกของจีนกำลัง "ทำลายอุตสาหกรรมส่วนใหญ่ของยุโรปอย่างแท้จริง" ความรู้สึกนี้สอดคล้องกับข้อมูลที่แสดงให้เห็นถึงความไม่สมดุลทางการค้าที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว โดยการส่งออกของจีนไปยังกลุ่มประเทศสมาชิก EU ทั้ง 27 ประเทศ เพิ่มขึ้น 16.4% ในช่วงเดือนมกราคมถึงพฤษภาคม เมื่อเทียบกับปีก่อนหน้า

เยอรมนี มหาอำนาจทางอุตสาหกรรมของยุโรป พบว่าตนเองตกอยู่ท่ามกลางศูนย์กลางของการต่อสู้นี้ บริษัทจีนกำลังแข่งขันอย่างดุเดือดในภาคส่วนที่วิศวกรรมของเยอรมนีเคยครองตลาดมาโดยตลอด ซึ่งรวมถึงยานยนต์, เคมีภัณฑ์ และเครื่องจักรกลก่อสร้าง แรงกดดันจากการแข่งขันนี้ส่งผลกระทบทางเศรษฐกิจอย่างแท้จริง โดยมีส่วนทำให้เศรษฐกิจของเยอรมนีหดตัวในปี 2023 และ 2024 โดยที่การเติบโตหยุดชะงักอยู่ที่เพียง 0.2% ในปีที่ผ่านมา

ปัญหากำลังการผลิตส่วนเกินและอุปสรรคทางการค้า

ปัจจัยขับเคลื่อนหลักของการพุ่งสูงขึ้นนี้คือนโยบายเศรษฐกิจภายในของจีน นักวิเคราะห์โต้แย้งว่ารัฐบาลปักกิ่งสนับสนุนการขยายตัวของการผลิตอย่างมหาศาล ในขณะที่กดการบริโภคภายในประเทศ สิ่งนี้ทำให้เกิด "กำลังการผลิตส่วนเกิน" (excess capacity) ซึ่งสินค้าส่วนเกินที่ผลิตได้ภายในประเทศจะต้องถูกส่งออกไปยังตลาดต่างประเทศเพื่อรักษาแรงขับเคลื่อนทางเศรษฐกิจเอาไว้

เพื่อตอบโต้เรื่องนี้ สหภาพยุโรปกำลังพิจารณามาตรการทางการค้าที่เข้มงวดขึ้นมาก แม้ว่าปัจจุบันสหภาพยุโรปจะเรียกเก็บภาษีในอัตราที่ค่อนข้างต่ำสำหรับสินค้าส่วนใหญ่ แต่ก็ได้เริ่มดำเนินการจัดเก็บภาษีสูงถึง 35% สำหรับยานยนต์ไฟฟ้าบางประเภทจากจีนแล้ว ผู้เชี่ยวชาญเตือนว่าหากจีนไม่ควบคุมการพุ่งสูงขึ้นของการส่งออก "กระแสการปกป้องทางการค้า" (protectionist wave) ที่แพร่กระจายไปทั่วก็เป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ เนื่องจากสหภาพยุโรปและประเทศอื่นๆ จะดำเนินรอยตามสหรัฐอเมริกาในการบังคับใช้ภาษีศุลกากรที่รุนแรงเพื่อปกป้องอุตสาหกรรมในท้องถิ่นของตน

สรุปประเด็นสำคัญ