China Shock 2.0: ทำไมยุโรปถึงหวาดกลัวระลอกใหม่ของการส่งออกสินค้าจากจีน

ภูมิทัศน์การค้าโลกกำลังเกิดการเปลี่ยนแปลง เมื่อการพุ่งสูงขึ้นอย่างมหาศาลของการส่งออกสินค้าจากจีนสร้างความวิตกกังวลอย่างหนักไปทั่วทั้งยุโรป ส่งผลให้ผู้นำกลุ่ม G7 ต้องพิจารณามาตรการตอบโต้ทางเศรษฐกิจเพื่อการป้องกันตนเอง ซึ่งแตกต่างจากสินค้าต้นทุนต่ำในอดีต ระลอกใหม่ของการผลิตในจีนครั้งนี้กำลังคุกคามถึงแกนหลักของภาคอุตสาหกรรมไฮเทคของยุโรป

การผงาดขึ้นของ 'China Shock 2.0'

คำว่า "China Shock" หมายถึงการหยุดชะงักครั้งใหญ่ที่เกิดขึ้นเมื่อจีนเข้าเป็นสมาชิก WTO ในปี 2001 ซึ่งนักเศรษฐศาสตร์ประมาณการว่าส่งผลให้เกิดการสูญเสียตำแหน่งงานในอเมริกาไปประมาณ 2.4 ล้านตำแหน่ง อย่างไรก็ตาม นักวิเคราะห์เตือนว่า "China Shock 2.0" นั้นมีความแตกต่างกันอย่างสิ้นเชิง ในขณะที่แรงกระแทกครั้งแรกมุ่งเน้นไปที่สินค้าเทคโนโลยีต่ำ แต่การพุ่งสูงขึ้นในปัจจุบันถูกขับเคลื่อนโดยอุตสาหกรรมไฮเทคที่มีมูลค่าเพิ่มสูง

ส่วนแบ่งการส่งออกสินค้าทั่วโลกของจีนพุ่งสูงขึ้นจากเพียง 4% ในปี 2000 มาเป็นผู้นำโลกที่ 16% ในปัจจุบัน ยุคสมัยใหม่นี้มีลักษณะเด่นคือการที่จีนเข้ามาครอบงำในภาคส่วนที่ซับซ้อน เช่น ยานยนต์ไฟฟ้า (EVs), แผงโซลาร์เซลล์, แบตเตอรี่ลิเธียมไอออน, เครื่องจักรขั้นสูง และหุ่นยนต์ ซึ่งเป็นอุตสาหกรรมที่กลุ่มประเทศพัฒนาแล้วในตะวันตกเคยฝากความหวังในการเติบโตในอนาคตเอาไว้

ความเปราะบางทางอุตสาหกรรมของยุโรป

ผู้นำยุโรปกำลังส่งสัญญาณเตือน ประธานาธิบดีเอ็มมานูเอล มาครง แห่งฝรั่งเศส ระบุว่าการส่งออกของจีนกำลัง "ทำลายอุตสาหกรรมส่วนใหญ่ของยุโรปอย่างแท้จริง" พร้อมตั้งข้อสังเกตว่าทวีปแห่งนี้ตระหนักถึงขนาดของความท้าทายนี้ล่าช้าเกินไป

เยอรมนี ซึ่งเป็นขุมพลังทางเศรษฐกิจของยุโรป กำลังตกอยู่ในแนวหน้าของการเผชิญหน้าครั้งนี้ บริษัทจีนกำลังแข่งขันอย่างดุเดือดในภาคส่วนที่วิศวกรรมเยอรมันเคยครองตลาดมาโดยตลอด ซึ่งรวมถึงยานยนต์, เครื่องจักรกลอุตสาหกรรม, อุปกรณ์ก่อสร้าง และเคมีภัณฑ์ ผลกระทบนี้เห็นได้ชัดจากข้อมูล: เศรษฐกิจของเยอรมนีหดตัวลงในปี 2023 และ 2024 โดยมีการขยายตัวเพียงเล็กน้อยที่ 0.2% ในปีที่ผ่านมา นอกจากนี้ การส่งออกของจีนไปยังกลุ่มประเทศสมาชิก EU ทั้ง 27 ประเทศ ยังเพิ่มขึ้น 16.4% ในช่วงเดือนมกราคมถึงพฤษภาคม เมื่อเทียบกับปีก่อนหน้า

การจัดการกับปัญหาภาวะกำลังการผลิตส่วนเกิน

ปัจจัยขับเคลื่อนหลักของความไม่สมดุลทางการค้านี้คือโครงสร้างเศรษฐกิจภายในประเทศของจีน นักเศรษฐศาสตร์โต้แย้งว่านโยบายของรัฐบาลปักกิ่งส่งเสริมการขยายตัวของการผลิตอย่างมหาศาล ในขณะที่กดการบริโภคภายในประเทศ สิ่งนี้ทำให้เกิดสินค้าล้นตลาดซึ่งจำเป็นต้องส่งออกเพื่อรักษาการเติบโตเอาไว้

เมื่อปีที่ผ่านมา จีนบันทึกยอดเกินดุลการค้าโลกเป็นประวัติการณ์ที่ประมาณ 1.2 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ เนื่องจากการตั้งกำแพงภาษีของสหรัฐฯ ได้จำกัดการเข้าถึงตลาดอเมริกาของปักกิ่ง กำลังการผลิตส่วนเกินจำนวนมากจึงถูกเปลี่ยนทิศทางไปยังยุโรปและส่วนอื่นๆ ของเอเชีย ผู้เชี่ยวชาญเตือนว่าหากจีนไม่ควบคุมการส่งออกเหล่านี้ อาจกระตุ้นให้เกิดกระแสการปกป้องทางการค้าไปทั่วโลก

การตอบสนองเชิงนโยบายที่อาจเกิดขึ้น

สหภาพยุโรปกำลังอยู่ในช่วงการรักษาสมดุลที่ละเอียดอ่อน แม้ว่าจะยังคงรักษาอัตราภาษีที่ค่อนข้างต่ำภายใต้กฎของ WTO แต่ก็ได้เริ่มใช้มาตรการที่เข้มงวดขึ้นแล้ว เช่น การจัดเก็บภาษีสูงถึง 35% สำหรับรถยนต์ไฟฟ้าบางประเภท ในขณะที่กลุ่ม G7 กำลังหารือเกี่ยวกับความไม่สมดุลของโลกที่ยังคงดำเนินอยู่ แรงกดดันต่อสหภาพยุโรปในการดำเนินตามแนวทางของสหรัฐฯ ด้วยการใช้มาตรการกีดกันทางการค้าที่เข้มแข็งขึ้นก็เพิ่มสูงขึ้น เพื่อปกป้องภาคการผลิตในท้องถิ่นจากการถูกถาโถมด้วยกำลังการผลิตส่วนเกินของจีน

ประเด็นสำคัญ