การเดิมพันครั้งสำคัญของ Big Tech: การเชื่อมโยงการกำหนดมาตรฐาน AI กลางเข้ากับความปลอดภัยของเด็ก
ในขณะที่กรอบเวลาทางนิติบัญญัติของสภาคองเกรสชุดปัจจุบันกำลังจะสิ้นสุดลง Big Tech กำลังพยายามอย่างหนักเพื่อผลักดันให้เกิดการกำหนดมาตรฐาน AI กลางในระดับรัฐบาลกลาง (federal AI preemption) โดยการพยายามรวมกฎระเบียบด้านปัญญาประดิษฐ์เข้ากับกฎหมายความปลอดภัยออนไลน์ของเด็ก (Kids Online Safety Act หรือ KOSA) นักล็อบบี้หวังว่าจะสามารถใช้มาตรฐานระดับรัฐบาลกลางเพียงหนึ่งเดียวที่รวมเป็นหนึ่ง เพื่อแทนที่กฎหมายระดับรัฐที่ซับซ้อนและกระจัดกระจาย
การผลักดันเพื่อการกำหนดมาตรฐานกลางระดับรัฐบาลกลาง
สำหรับยักษ์ใหญ่ด้านเทคโนโลยี เป้าหมายหลักคือ "preemption" หรือการออกกฎหมายระดับรัฐบาลกลางที่ครอบคลุมเพื่อใช้แทนที่กฎระเบียบด้าน AI ที่แตกต่างกันและมักจะขัดแย้งกันซึ่งกำลังถูกประกาศใช้ในระดับรัฐ ปัจจุบัน บริษัทต่างๆ ต้องเผชิญกับสภาวะที่ "วุ่นวายทางกฎหมาย" เนื่องจากแต่ละเขตอำนาจศาลมีการกำหนดข้อกำหนดที่แตกต่างกันในการปรับใช้โมเดลและความปลอดภัย การมีคำสั่งระดับรัฐบาลกลางเพียงหนึ่งเดียวจะช่วยสร้างความชัดเจนด้านกฎระเบียบที่จำเป็นต่อการขยายตัวและการลงทุนในระยะยาว
อย่างไรก็ตาม การบรรลุเป้าหมายนี้พิสูจน์แล้วว่าทำได้ยาก นักล็อบบี้ต้องเผชิญกับการต่อต้านทางการเมืองและอุปสรรคสำคัญในวอชิงตัน เพื่อทำลายสภาวะชะงักงันนี้ กลยุทธ์ใหม่จึงเกิดขึ้น นั่นคือการผูกโยงการกำหนดมาตรฐาน AI กลางเข้ากับประเด็นความปลอดภัยของเด็กผ่าน KOSA ซึ่งเป็นประเด็นที่ได้รับความนิยมสูงและมีความอ่อนไหวทางการเมือง
"Four Cs" และความเชื่อมโยงกับ KOSA
กลยุทธ์ทางนิติบัญญัติในปัจจุบันได้รับอิทธิพลอย่างมากจากกรอบแนวคิด "Four Cs" ซึ่งประกอบด้วย Children (เด็ก), Conservatives (กลุ่มอนุรักษนิยม), Creators (ผู้สร้างสรรค์) และ Communities (ชุมชน) ซึ่งสนับสนุนโดย Mike Davis ผู้ก่อตั้ง Article III Project กรอบแนวคิดนี้ได้รับการออกแบบมาเพื่อให้แน่ใจว่ากฎหมาย AI ใดๆ จะตอบสนองต่อผลประโยชน์ของกลุ่มอนุรักษนิยม และป้องกันการออกกฎระเบียบที่เข้มงวดเกินไปจนอาจขัดขวางนวัตกรรมหรือละเมิดค่านิยมเฉพาะด้าน
มีรายงานว่าทำเนียบขาวได้ส่งสัญญาณสนับสนุนร่างกฎหมาย KOSA ของวุฒิสมาชิก Marsha Blackburn (พรรครีพับลิกัน-เทนเนสซี) ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของแพ็กเกจการกำหนดมาตรฐานกลางที่ใหญ่กว่านี้ แม้ว่า KOSA จะมุ่งเน้นไปที่การปกป้องเยาวชนจากอันตรายออนไลน์ แต่กฎหมาย AI ที่กว้างกว่านั้นจำเป็นต้องจัดการกับความท้าทายทางเทคนิคที่มีความละเอียดอ่อนมากกว่ามาก ซึ่งรวมถึง:
- ความปลอดภัยของโมเดลระดับแนวหน้า (Frontier model safety) และการบรรเทาความเสี่ยงที่อาจก่อให้เกิดหายนะ
- การเลือกปฏิบัติโดยอัลกอริทึม (Algorithmic discrimination) และความลำเอียง
- ผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม จากการประมวลผลขนาดใหญ่
ความขัดแย้งทางการเมืองและอุปสรรคทางนิติบัญญัติ
ความพยายามในการควบรวมขอบเขตเชิงนโยบายที่แตกต่างกันสองด้านนี้ได้สร้างความขัดแย้งอย่างมีนัยสำคัญภายในรัฐสภา มีรายงานว่าความเคลื่อนไหวของทำเนียบขาวในการสนับสนุนร่างกฎหมาย KOSA ฉบับวุฒิสภาของ Blackburn นั้นเป็นการข้ามหน้าทั้งพรรครีพับลิกันในสภาผู้แทนราษฎร ซึ่งได้ผ่านร่างกฎหมายฉบับที่ถูกลดทอนเนื้อหาลงไปแล้ว และพรรคเดโมแครตในวุฒิสภา ซึ่งเป็นผู้ร่วมเสนอหลักการของร่างกฎหมายฉบับดั้งเดิม
การ "มัดมือชก" โดยการผูกมัดการครอบคลุมกฎหมาย AI (AI preemption) เข้ากับ KOSA สร้างภาวะกลืนไม่เข้าคายไม่ออกทางยุทธศาสตร์สำหรับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลายฝ่าย:
- พรรคเดโมแครต: พวกเขาอาจไม่เต็มใจที่จะสนับสนุนร่างกฎหมายความปลอดภัยของเด็กแบบสองพรรค หากร่างกฎหมายนี้ถูกใช้เป็นเครื่องมือเพื่อบรรลุเป้าหมายในการครอบคลุมกฎหมายโดยรัฐบาลกลางของกลุ่ม Big Tech
- พรรครีพับลิกันในสภาผู้แทนราษฎร: นำโดย Steve Scalise (R-LA) สมาชิกหลายคนในสภาผู้แทนราษฎรอาจต่อต้านร่างกฎหมาย KOSA ฉบับที่กำหนด "หน้าที่ในการดูแล" (duty of care) อย่างเข้มงวดต่อบริษัทเทคโนโลยี
- Big Tech: บริษัทต่างๆ ต้องตัดสินใจว่าผลประโยชน์จากการที่รัฐบาลกลางสามารถครอบคลุมกฎหมายได้นั้น คุ้มค่ากับต้นทุนที่อาจเกิดขึ้นจากความรับผิดชอบด้าน "หน้าที่ในการดูแล" ที่เพิ่มขึ้น ซึ่งเกี่ยวข้องกับข้อกำหนด KOSA ที่เข้มงวดกว่าของวุฒิสภาหรือไม่
เมื่อการเลือกตั้งกลางเทอมใกล้เข้ามา และวาระทางนิติบัญญัติที่หนาแน่นซึ่งรวมถึงการต่ออายุ FISA และงบประมาณด้านกลาโหม ช่วงเวลาสำหรับการดำเนินกลยุทธ์ทางนิติบัญญัติที่มีเดิมพันสูงนี้กำลังปิดลงอย่างรวดเร็ว
สรุปประเด็นสำคัญ
- ยุทธศาสตร์การครอบคลุมกฎหมาย (Preemption Strategy): กลุ่ม Big Tech กำลังพยายามข้ามกฎระเบียบด้าน AI ในระดับรัฐ โดยการเชื่อมโยงกฎหมาย AI ของรัฐบาลกลางเข้ากับกฎหมายความปลอดภัยออนไลน์ของเด็ก (KOSA) ซึ่งได้รับการสนับสนุนอย่างกว้างขวาง
- อิทธิพลของ "Four Cs": ร่างกฎหมายที่ถูกเสนอได้รับการกำหนดทิศทางโดย "Four Cs" (Children, Conservatives, Creators, and Communities) เพื่อสร้างความมั่นใจในการสนับสนุนทางการเมืองจากกลุ่มอนุรักษนิยม
- ภาวะชะงักงันทางนิติบัญญัติ: การควบรวมนโยบายด้าน AI และความปลอดภัยของเด็กได้ก่อให้เกิดความขัดแย้งอย่างรุนแรงระหว่างสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภา ซึ่งคุกคามต่อการผ่านร่างกฎหมายก่อนการเลือกตั้งที่กำลังจะมาถึง