科技巨头的高风险博弈：将 AI 联邦预占权与儿童安全挂钩
随着本届国会的立法窗口期即将关闭，科技巨头正竭力争取联邦层面的 AI 预占权（preemption）。通过试图将人工智能监管与《儿童在线安全法案》（KOSA）捆绑在一起，游说者希望用单一、统一的联邦标准来取代目前复杂的州法律碎片化现状。
推动联邦预占权
对于科技巨头而言，首要目标是“预占权”——即通过一部全面的联邦法律，来取代各州正在通过的、各不相同且往往相互冲突的 AI 监管法规。目前，企业面临着“法律环境混乱”的局面，不同司法管辖区对模型部署和安全性提出了不同的要求。单一的联邦指令将为长期规模化发展和投资提供必要的监管确定性。
然而，实现这一目标已被证明并非易事。游说者在华盛顿面临着巨大的政治阻力和障碍。为了打破僵局，一种新的策略应运而生：通过 KOSA，将 AI 预占权与极具民意基础且带有政治色彩的儿童安全问题捆绑在一起。
“四个 C”与 KOSA 的关联
当前的立法手段深受“四个 C”框架的影响——即儿童（Children）、保守派（Conservatives）、创作者（Creators）和社区（Communities）——该框架由 Article III Project 的创始人 Mike Davis 倡导。这一框架旨在确保任何 AI 法律都能满足保守派的利益，并防止可能扼杀创新或侵犯特定价值观的过度监管。
据报道，白宫已表示支持田纳西州共和党参议员 Marsha Blackburn 版本的 KOSA，并将其作为这一更大规模预占方案的一部分。虽然 KOSA 的重点是保护未成年人免受在线伤害，但更广泛的 AI 法律需要解决更多技术性和细微的挑战，包括：
- 前沿模型安全及灾难性风险缓解。
- 算法歧视与偏见。
- 大规模计算对环境的影响。
政治摩擦与立法障碍
将这两个截然不同的政策领域合并的尝试，在国会内部引发了巨大的摩擦。据报道，白宫支持布莱克本（Blackburn）提出的参议院版 KOSA 的举动，既绕过了已经通过了该法案削弱版的众议院共和党人，也绕过了共同发起原始立法的参议院民主党人。
这种将 AI 联邦优先权（preemption）与 KOSA “捆绑”的做法，为多个利益相关者制造了战略困境：
- 民主党人： 如果该法案被用作实现大型科技公司联邦优先权目标的工具，他们可能不愿意支持这项两党合作的儿童安全法案。
- 众议院共和党人： 在史蒂夫·斯卡利斯（Steve Scalise，路易斯安那州共和党人）的领导下，众议院中的许多人可能会抵制要求科技公司承担严格“注意义务”（duty of care）的 KOSA 版本。
- 大型科技公司： 这些公司必须决定，获得联邦优先权所带来的好处，是否值得承担因参议院更严格的 KOSA 条款而增加的“注意义务”法律责任。
随着中期选举临近，且立法日程因 FISA 更新和国防开支等事务而变得异常拥挤，这一高风险立法博弈的窗口期正在迅速关闭。
核心要点
- 优先权策略： 大型科技公司正试图通过将联邦 AI 法律与广受支持的《儿童在线安全法》（KOSA）挂钩，来绕过州级的 AI 监管。
- “4C”影响力： 拟议的立法正受到“4C”（儿童 Children、保守派 Conservatives、创作者 Creators 和社区 Communities）的影响，以争取保守派的政治支持。
- 立法僵局： AI 与儿童安全政策的合并导致了众议院与参议院之间的严重摩擦，威胁到法案能否在即将到来的选举前获得通过。