China Shock 2.0: ทำไมยุโรปจึงหวาดกลัวคลื่นการส่งออกระลอกใหม่จากจีน

ภูมิทัศน์การค้าโลกกำลังเผชิญกับการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ เมื่อการพุ่งสูงขึ้นอย่างมหาศาลของการส่งออกจากจีนสร้างความวิตกกังวลอย่างลึกซึ้งไปทั่วทั้งยุโรปและกลุ่มประเทศ G7 ในขณะที่ปักกิ่งกำลังเปลี่ยนทิศทางการส่งออกสินค้าไปยังตลาดในยุโรปเพื่อหลีกเลี่ยงภาษีนำเข้าของสหรัฐฯ เหล่านักกำหนดนโยบายต่างกำลังเตรียมรับมือกับ "China Shock 2.0" ซึ่งอาจส่งผลต่อการปรับเปลี่ยนโครงสร้างความมั่นคงทางอุตสาหกรรมอย่างสิ้นเชิง

การอุบัติขึ้นของความไม่สมดุลทางการค้าแบบใหม่

แม้ว่า "China Shock" ในช่วงต้นทศวรรษ 2000 จะมุ่งเน้นไปที่สินค้าอุปโภคบริโภคราคาถูก แต่คลื่นระลอกปัจจุบันนั้นมีความซับซ้อนและสร้างความสั่นสะเทือนมากกว่ามาก เมื่อปีที่ผ่านมา จีนบันทึกยอดเกินดุลการค้าโลกเป็นประวัติการณ์ที่ประมาณ 1.2 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ แม้ว่าจะมีการเพิ่มมาตรการคว่ำบาตรและข้อจำกัดทางการค้าจากสหรัฐอเมริกาอย่างเข้มงวดก็ตาม

ต่างจากยุคหลังจากการเข้าเป็นสมาชิก WTO ของจีนในปี 2001 ซึ่งในขณะนั้นจีนมีส่วนแบ่งการส่งออกสินค้าทั่วโลกเพียง 4% แต่ปัจจุบันจีนควบคุมตลาดโลกถึง 16% นักเศรษฐศาสตร์เตือนว่าคลื่นระลอกที่สองนี้มีลักษณะเด่นคือการที่จีนเข้ามาครอบงำในภาคส่วนที่มีมูลค่าสูงและเทคโนโลยีขั้นสูง เช่น ยานยนต์ไฟฟ้า (EVs), แผงโซลาร์เซลล์, แบตเตอรี่ลิเธียมไอออน, เครื่องจักรขั้นสูง และหุ่นยนต์ การเปลี่ยนแปลงนี้คุกคามภาคอุตสาหกรรมเชิงยุทธศาสตร์ที่กลุ่มประเทศเศรษฐกิจพัฒนาแล้วใช้เวลาหลายทศวรรษในการสร้างขึ้นโดยตรง

เยอรมนีและยุโรปในจุดศูนย์กลางของวิกฤต

ยุโรป โดยเฉพาะอย่างยิ่งเยอรมนี กำลังได้รับผลกระทบอย่างหนักจากการแข่งขันทางอุตสาหกรรมนี้ ผู้ผลิตชาวเยอรมันซึ่งเป็นผู้นำในด้านยานยนต์ เครื่องจักรกลอุตสาหกรรม เคมีภัณฑ์ และอุปกรณ์ก่อสร้างมาโดยตลอด กำลังเผชิญกับแรงกดดันอย่างที่ไม่เคยปรากฏมาก่อนจากคู่แข่งชาวจีน ผลกระทบทางเศรษฐกิจนั้นเห็นได้อย่างชัดเจน โดยเศรษฐกิจของเยอรมนีหดตัวลงในปี 2023 และ 2024 โดยปีที่ผ่านมามีการขยายตัวเพียงเล็กน้อยที่ 0.2% เท่านั้น

ข้อมูลชี้ให้เห็นถึงความรวดเร็วของการเปลี่ยนผ่านนี้ โดยการส่งออกของจีนไปยังกลุ่มสหภาพยุโรปทั้ง 27 ประเทศ เพิ่มขึ้น 16.4% ในช่วงเดือนมกราคมถึงพฤษภาคมเมื่อเทียบกับปีก่อนหน้า ประธานาธิบดีเอ็มมานูเอล มาครง แห่งฝรั่งเศส ได้ออกมาแสดงทัศนะเกี่ยวกับวิกฤตนี้ โดยเตือนว่าการส่งออกของจีนกำลัง "ทำลายอุตสาหกรรมส่วนใหญ่ของยุโรปอย่างแท้จริง" และตั้งข้อสังเกตว่ายุโรปตอบสนองล่าช้าในการตระหนักถึงขนาดของความท้าทายนี้

ปัญหาภาวะกำลังการผลิตส่วนเกินและการตอบสนองเชิงนโยบาย

หัวใจสำคัญของความตึงเครียดนี้คือโมเดลเศรษฐกิจของจีน ซึ่งส่งเสริมการขยายตัวของการผลิตอย่างมหาศาลในขณะที่กดการบริโภคภายในประเทศ สิ่งนี้ทำให้เกิด "ภาวะกำลังการผลิตส่วนเกิน" (excess capacity) ซึ่งบีบให้ปักกิ่งต้องพึ่งพาตลาดต่างประเทศในการรองรับผลผลิตส่วนเกินของตน

เพื่อเป็นการตอบโต้ สหภาพยุโรปกำลังพิจารณามาตรการกีดกันทางการค้าที่เข้มงวดขึ้น แม้ว่าภาษีศุลกากรในปัจจุบันจะยังคงอยู่ในระดับที่ค่อนข้างต่ำภายใต้กฎของ WTO แต่บางภาคส่วนเริ่มมีการดำเนินการที่สำคัญแล้ว เช่น การเรียกเก็บภาษีสูงสุดถึง 35% สำหรับรถยนต์ไฟฟ้า ผู้เชี่ยวชาญเตือนว่าหากจีนไม่ควบคุมการส่งออกที่พุ่งสูงขึ้น อาจส่งผลให้เกิดกระแสการปกป้องทางการค้าไปทั่วโลก ในขณะที่กลุ่ม G7 กำลังหารือเกี่ยวกับความไม่สมดุลระดับโลกที่เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่องนี้ แนวโน้มการปรับเพิ่มภาษีและกลไกการป้องกันทางการค้าดูเหมือนจะเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้มากขึ้นเรื่อยๆ สำหรับเศรษฐกิจตะวันตกที่ต้องการปกป้องอธิปไตยทางอุตสาหกรรมของตน

ประเด็นสำคัญ