وزارت امور خارجه هند بهطور رسمی از نخستوزیر تازهمنتخب نپال، بالندرا شاه، برای یک سفر دولتی به دهلی نو در ۲۸ ژوئیه ۲۰۲۶ دعوت کرد. این اقدام از این جهت حائز اهمیت است که نشاندهنده گذار از ماهها فاصله دیپلماتیک به یک تعامل سطح بالا است که میتواند به مناقشه مرزی رو به بالا گرفتن کالپانی-لیپولک و توازن گستردهتر نفوذ در هیمالیا شکل دهد.
چشمانداز سیاسی جدید در کاتماندو
پیروزی بالندرا شاه در انتخابات مارس ۲۰۲۶، دوران حزب راشتریا سواترانترا (Rastriya Swatantra Party) را آغاز کرد. ظرف چند هفته، نارندرا مودی، نخستوزیر هند، بهطور علنی به او تبریک گفت و اظهار داشت که میخواهد «همکاریهای هند و نپال را به اوجهای جدیدی برساند.» این دعوت در پی گفتگوهای پشتپردهای صورت میگیرد که از اوایل ژوئیه، زمانی که کومار بن، مشاور ارشد شاه، با اجیت دووال، مشاور امنیت ملی هند، دیدار کرد، آغاز شده بود.
شاه پیش از این با اتخاذ موضع «اولویت با مسائل داخلی»، حتی از سفر ویکرام میسری، دبیر امور خارجه هند در ماه مه جلوگیری کرده بود. آن امتناع، نشانهای از بیمیلی برای نشان دادن وابستگی به دهلی نو بود. پذیرش دعوت رسمی در حال حاضر نشاندهنده یک شناخت عملگرایانه است که دیپلماسی منطقهای برای نیازهای اقتصادی و امنیتی نپال ضروری است.
مسئله قلمرو که همچنان سایه افکنده است
ملموسترین نقطه بحران، ادعای مرزی سهجانبه بر سر کالپانی، لیپولک و لیمپیادورا است. شاه بارها این موضوع را در پارلمان مطرح کرده و گفته است که نپال در حال جستجوی اسناد تاریخی از بریتانیا برای تحقیق درباره این مناقشه است. او همچنین به یک رویکرد دیپلماتیک «مثلثی»، شامل چین در کنار هند و بریتانیا، برای پیشبرد این مناقشه اشاره کرده است.
برای هند، مخاطرات دو جنبه دارد. نخست اینکه این قلمرو در مسیر مرز هند و چین قرار دارد و اهمیت استراتژیک آن را دوچندان میکند. دوم اینکه، هرگونه تصور مبنی بر اینکه دهلی نو در حال عقبنشینی است، میتواند منتقدان داخلی را جسور کرده و احساسات ناسیونالیستی را در هر دو کشور شعلهور کند.
گامهای تدریجی به سوی دیدار نخستوزیران
این دعوت از هیچ و ناکجا از آسمان نازل نشده است. در اوایل ژوئن، سیسیر خانال، وزیر امور خارجه نپال، برای گفتگوهای دوجانبه به دهلی سفر کرد. چند هفته بعد، هند در اوایل تابستان امسال میزبان رابی لامیشانه، رئیس حزب حاکم راشتریا سواترانترا بود.
این تعاملات به عنوان یک آزمون محک دیپلماتیک عمل کرد تا هر دو طرف بتوانند بسنجند که دولت شاه تا چه حد حاضر است شعارهای ناسیونالیستی را با واقعیتهای تجارت فرامرزی و پروژههای زیرساختی مشترک تعدیل کند. دعوت رسمی، گام منطقی بعدی در این روند حسابشده است.
دستاوردهای احتمالی هند
- ثبات در حیاط خلوت. یک سفر موفق نشان خواهد داد که هند میتواند علیرغم تغییر در رهبری نپال، روابط سازنده خود را حفظ کند و فضایی برای قدرتهای رقیب جهت پر کردن خلاء دیپلماتیک باقی نگذارد.
- کانالی برای حل مناقشه مرزی. گفتگوی مستقیم میتواند موضوع کالپانی-لیپولک را در چارچوب دوجانبه نگه دارد و خطر انتقال آن به مجامع بینالمللی یا استفاده چین از آن به عنوان اهرم فشار را کاهش دهد.
- تداوم دستور کار «همسایگی در اولویت» (Neighbourhood First). گذار از تبریکهای رسانههای اجتماعی به یک سفر رسمی دولتی، بر تعهد هند برای نگه داشتن نپال در مدار استراتژیک خود تأکید میکند.
استدلال مخالف: محدودیتهای داخلی نپال
جذابیت ناسیونالیستی شاه بر پایه تصویر کردن خود به عنوان محافظ حاکمیت نپال استوار است. پذیرش پیشنهادهای هند بدون گرفتن امتیازات ملموس در مورد مرزها، میتواند در داخل کشور به عنوان تسلیم شدن جلوه داده شود. رویکرد «مثلثی» همچنین نشان میدهد که نپال ممکن است همچنان به دنبال جلب نظر پکن باشد، بهویژه اگر معتقد باشد چین میتواند هند را بر سر منطقه مورد مناقشه تحت فشار قرار دهد.
منتقدان در کاتماندو استدلال میکنند که احترام بیش از حد به دهلی نو میتواند قدرت چانهزنی نپال را در مذاکرات آینده تضعیف کند.
آنچه باید در آینده زیر نظر داشت
- دستور کار سفر دولتی. جزئیات مربوط به اینکه آیا موضوع کالپانی-لیپولک در دستور کار رسمی قرار میگیرد یا خیر، نشان خواهد داد که هر دو طرف تا کجا حاضرند پیش بروند.
- توافقنامههای اقتصادی. پیمانهای جدید تجاری یا زیرساختی میتواند نشان دهد که آیا این مشارکت از اقدامات نمادین فراتر میرود یا خیر.
- واکنشها در کاتماندو. اظهارات رهبران اپوزیسیون و گروههای جامعه مدنی نشان خواهد داد که آیا شاه میتواند بین انتظارات ناسیونالیستی و عملگرایی دیپلماتیک تعادل برقرار کند یا خیر.
- موضع چین. پاسخ پکن — خواه حمایت بیسروصدا از ادعاهای نپال باشد یا یک واکنش دیپلماتیک مخالف — توازن منطقهای گستردهتر را شکل خواهد داد.