Bộ Ngoại giao Ấn Độ đã chính thức mời Thủ tướng mới đắc cử của Nepal, ông Balendra Shah, thực hiện chuyến thăm cấp nhà nước tới New Delhi vào ngày 28 tháng 7 năm 2026. Động thái này có ý nghĩa quan trọng vì nó đánh dấu sự chuyển dịch từ nhiều tháng giữ khoảng cách ngoại giao sang một sự gắn kết cấp cao, điều có thể định hình tranh chấp biên giới Kalpani-Lipulekh đang âm ỉ và cán cân ảnh hưởng rộng lớn hơn tại dãy Himalaya.

Một bối cảnh chính trị mới tại Kathmandu

Chiến thắng của ông Balendra Shah trong cuộc bầu cử tháng 3 năm 2026 đã đưa Đảng Rastriya Swatantra lên nắm quyền. Chỉ trong vòng vài tuần, Thủ tướng Ấn Độ Narendra Modi đã chúc mừng ông một cách công khai và tuyên bố muốn "đưa quan hệ hợp tác Ấn Độ-Nepal lên những tầm cao mới". Lời mời này diễn ra sau các cuộc đàm phán qua kênh trung gian bắt đầu vào đầu tháng 7, khi cố vấn cấp cao của ông Shah, ông Kumar Ben, đã gặp Cố vấn An ninh Quốc gia Ấn Độ Ajit Doval.

Trước đó, ông Shah đã phát đi tín hiệu về lập trường "ưu tiên trong nước", thậm chí đã từ chối chuyến thăm của Thứ trưởng Ngoại giao Ấn Độ Vikram Misri vào tháng 5. Sự từ chối đó cho thấy sự e dè trong việc để bản thân có vẻ như bị lệ thuộc vào New Delhi. Việc chấp nhận lời mời chính thức vào lúc này cho thấy một sự thừa nhận thực tế rằng ngoại giao khu vực là thiết yếu đối với các nhu cầu kinh tế và an ninh của Nepal.

Vấn đề lãnh thổ vẫn đang hiện hữu

Điểm nóng rõ rệt nhất là yêu sách biên giới ba điểm đối với Kalpani, Lipulekh và Limpiyadhura. Ông Shah đã liên tục nêu vấn đề này tại quốc hội và cho biết Nepal đang tìm kiếm các tài liệu lịch sử từ Vương quốc Anh để nghiên cứu tranh chấp. Ông cũng gợi ý về một cách tiếp cận ngoại giao "tam giác", với sự tham gia của Trung Quốc bên cạnh Ấn Độ và Anh, để thúc đẩy giải quyết tranh chấp.

Đối với Ấn Độ, các rủi ro là kép. Thứ nhất, vùng lãnh thổ này nằm trên tuyến đường dẫn đến biên giới Ấn Độ-Trung Quốc, khiến nó có tầm quan trọng chiến lược. Thứ hai, bất kỳ nhận thức nào cho rằng New Delhi đang nhượng bộ có thể làm gia tăng sự phản đối của các phe đối lập trong nước và thổi bùng tinh thần dân tộc chủ nghĩa ở cả hai quốc gia.

Những bước tiến dần tới cuộc gặp giữa hai Thủ tướng

Lời mời này không phải tự nhiên mà có. Vào đầu tháng 6, Ngoại trưởng Nepal, ông Sisir Khanal, đã tới Delhi để đàm phán song phương. Vài tuần sau đó, Ấn Độ đã tiếp đón ông Rabi Lamichhane, chủ tịch của Đảng Rastriya Swatantra cầm quyền, vào đầu mùa hè năm nay.

Những cuộc tiếp xúc này đóng vai trò như một phép thử ngoại giao, cho phép cả hai bên đánh giá xem chính quyền của ông Shah sẽ tiết chế các luận điệu dân tộc chủ nghĩa đến mức nào trước những thực tế của thương mại xuyên biên giới và các dự án cơ sở hạ tầng chung. Lời mời chính thức là bước đi logic tiếp theo trong tiến trình được tính toán kỹ lưỡng đó.

Những gì Ấn Độ có thể đạt được

  • Sự ổn định tại "sân sau". Một chuyến thăm thành công sẽ cho thấy Ấn Độ có thể duy trì các mối quan hệ mang tính xây dựng bất chấp sự thay đổi trong ban lãnh đạo Nepal, từ đó không để lại khoảng trống ngoại giao cho các cường quốc đối thủ lấp đầy.
  • Một kênh giải quyết tranh chấp biên giới. Đối thoại trực tiếp có thể giữ vấn đề Kalpani-Lipulekh trong khuôn khổ song phương, giảm thiểu rủi ro vấn đề này bị đưa ra các diễn đàn quốc tế hoặc bị Trung Quốc sử dụng như một đòn bẩy.
  • Sự tiếp nối của chương trình nghị sự “Láng giềng trước tiên”. Việc chuyển từ những lời chúc mừng trên mạng xã hội sang một chuyến thăm cấp nhà nước chính thức nhấn mạnh cam kết của Ấn Độ trong việc giữ Nepal trong quỹ đạo chiến lược của mình.

Lập luận ngược lại: Những hạn chế trong nước của Nepal

Sức hút dân tộc chủ nghĩa của ông Shah dựa trên việc xây dựng hình ảnh bản thân là người bảo vệ chủ quyền của Nepal. Việc chấp nhận những đề nghị từ phía Ấn Độ mà không giành được những nhượng bộ hữu hình về biên giới có thể bị coi là một sự đầu hàng trong nước. Cách tiếp cận "tam giác" cũng báo hiệu rằng Nepal có thể vẫn đang tìm cách lôi kéo Bắc Kinh, đặc biệt nếu họ tin rằng Trung Quốc có thể gây áp lực lên Ấn Độ về khu vực tranh chấp.

Các nhà phê bình tại Kathmandu lập luận rằng việc quá nhượng bộ New Delhi có thể làm suy yếu lợi thế thương lượng của Nepal trong các cuộc đàm phán tương lai.

Những điều cần theo dõi tiếp theo

  • Nội dung chương trình chuyến thăm cấp nhà nước. Các chi tiết về việc liệu vấn đề Kalpani-Lipulekh có xuất hiện trong chương trình nghị sự chính thức hay không sẽ cho thấy mức độ sẵn sàng của cả hai bên.
  • Các thỏa thuận kinh tế. Các hiệp ước thương mại hoặc cơ sở hạ tầng mới có thể tiết lộ liệu mối quan hệ đối tác này có đang tiến xa hơn những cử chỉ mang tính biểu tượng hay không.
  • Phản ứng tại Kathmandu. Các tuyên bố từ các nhà lãnh đạo phe đối lập và các nhóm xã hội dân sự sẽ cho thấy liệu ông Shah có thể cân bằng giữa kỳ vọng dân tộc chủ nghĩa với sự thực dụng ngoại giao hay không.
  • Thái độ của Trung Quốc. Phản ứng của Bắc Kinh—dù là ủng hộ âm thầm cho các yêu sách của Nepal hay là một sự phản kháng ngoại giao—sẽ định hình sự cân bằng khu vực rộng lớn hơn.