חולות הנעים של נאט: תנועה לעבר אוטונומיה אסטרטגית אירופית

ארגון ברית צפון-אטלנטית (נאט) עובר טרנספורמציה יסודית, בעוד עידן ההגמוניה האמריקאית הבלתי מעורערת בתוך הברית מתחיל לדעוך. מונעת על ידי מדיניות החוץ של הנשיא דונלד טראמפ, המבוססת על עסקאות ותמורות, הברית עוברת ממעטפת ביטחונית בהובלת ארה"ב למודל אירופי-מרכזי יותר של הגנה קולקטיבית.

גורם טראמפ ומשבר האמון

במשך עשורים, נאט שימש ככלי להפגנת עוצמה אמריקאית, כשהוא מספק מטריה ביטחונית לאירופה בתמורה להשפעה גלובלית. עם זאת, ממשל טראמפ השני קרא תיגר יסודי על הסדר זה. הנשיא טראמפ רואה בנאט דרך של "מרכזיות העסקה", בטענה שארצות הברית נושאת בנתח לא פרופורציונלי של הנטל הכלכלי והצבאי, בעוד בעלות הברית האירופיות קוצרות את הפירות.

מתח זה הגיע לנקודת שבירה בעקבות מחלוקות על זכויות הצבת בסיסים צבאיים ומעורבות בעימותים פוטנציאליים, כגון מלחמה נגד איראן. כאשר בעלות ברית כמו ספרד וקצין הממלכה (UK) הגבילו את הגישה לבסיסים צבאיים, וצרפת סירבה למתן זכויות מעבר אווירי, ההנהגה האמריקאית הביעה תרעומת עמוקה. מזכיר המדינה מרקו רוביו רמז כי ניתן יהיה לבחון מחדש את ההסדר הקיים אם לארה"ב תימנע התועלת האסטרטגית שהיא מצפה לקבל בתמורה להגנתה.

צמצום נוכחות אמריקאי מתוכנן והמאמץ להסתמכות עצמית

האיום המשמעותי ביותר על יציבות הברית הוא השחיקה הפוטנציאלית של סעיף 5 – עקרון ההגנה ההדדית. דיווחים על צמצום נוכחות אמריקאי מתוכנן, הכולל נסיגה של שליש ממטוסי הקרב והקצאה מחדש של נושאי מטוסים וצוללות, עוררו זעזוע בבירות אירופה.

במקביל, ארה"ב צמצמה את הסיוע הישיר לאוקראינה, מה שהותיר את המדינות האירופיות כמממנות העיקריות של מאמץ המלחמה. כדי לפצות על ההיסוס האמריקאי, הנשיא טראמפ דורש מחברות נאט להגדיל את הוצאות הביטחון ל-5% מהתמ"ג שלהן. נכון לעכשיו, רק חמש מתוך 32 המדינות החברות נמצאות במסלול לעמידה אפילו ביעדים הגבוהים הקודמים עד שנת 2026. לחץ זה מאלץ את אירופה המהססת להתמודד עם מציאות קשה: היא לא יכולה עוד להסתמך אך ורק על וושינגטון כדי להבטיח את ביטחונה.

אסטרטגיית אנקרה: הרגעת המעצמה

בפסגת נאט האחרונה באנקרה, טורקיה, מנהיגי אירופה, בהובלת המזכיר הכללי מארק רוטה, הציגו "אסטרטגיית ביניים" מתוחכמת של הרגעת צדדים נבחרים. באמצעות התחייבות לרכש ביטחוני חדש בשווי 50 מיליארד דולר – רווח משמעותי עבור המרקם התעשייתי-צבאי האמריקאי – וסיוע לאוקראינה בשווי 70 מיליארד אירו, הם הצליחו להבטיח "התחייבות בלתי ניתנת לערעור" לסעיף 5 מצד הנשיא טראמפ.

למרות שהפסגה נראתה מוצלחת, שוני מהותי נותר בעיצומה. אירופה רואה בנאט מגן הגנתי, בעוד הממשל האמריקאי הנוכחי רואה בה כלי עבור האינטרסים האסטרטגיים של ארה"ב. חיכוך זה מרמז כי בעוד הברית נותרה שלמה, מרכז הכובד שלה משתנה באופן בלתי הפיך לעבר זהות צבאית אירופית אוטונומית יותר.

המשמעות עבור הודו

• הזדמנויות לריבוי בריתות (Multi-Alignment): ככל שהקשר הטרנס-אטלנטי הופך לעסקי ומפורק יותר, מדיניות ה"אוטונומיה האסטרטגית" של הודו הופכת לרלוונטית עוד יותר. הודו יכולה לנווט בעולם שבו בריתות מסורתיות הן פחות צפויות על ידי העמקת הקשרים הן עם ארה"ב והן עם ארכיטקטורות ביטחוניות אירופיות מתהוות.
• שינויים בתעשייה הביטחונית: המאמץ האירופי לבנות בסיס תעשייה ביטחונית המסתמך על עצמו עשוי ליצור נתיבים חדשים לשיתופי פעולה ביטחוניים והעברות טכנולוגיות עם הודו, במיוחד כאשר מדינות אירופה מבקשות לגוון את שרשראות האספקה שלהן ולהפחית את התלות המוחלטת בארה"ב.
• תנודתיות בביטחון העולמי: נאט מפורקת יותר עלולה להוביל לתנודתיות מוגברת באזור האירו-אטלנטי. עבור הודו, הדבר מחייב גישה זהירה לביטחון הימי העולמי והמשך התמקדות בחיזוק יכולות ההגנה המקומיות שלה כדי להתמודד עם דינמיקות הכוח המשתנות.