ความผันผวนของ NATO: การก้าวไปสู่ความเป็นอิสระทางยุทธศาสตร์ของยุโรป

องค์การสนธิสัญญาแอตแลนติกเหนือ (NATO) กำลังเผชิญกับการเปลี่ยนแปลงขนานใหญ่ ในขณะที่ยุคสมัยของการครองอำนาจนำของสหรัฐฯ ภายในพันธมิตรเริ่มเสื่อมถอยลง ด้วยแรงขับเคลื่อนจากนโยบายต่างประเทศแบบเน้นผลประโยชน์แลกเปลี่ยน (transactional foreign policy) ของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ทำให้พันธมิตรนี้กำลังเปลี่ยนผ่านจากปราการความมั่นคงที่นำโดยสหรัฐฯ ไปสู่รูปแบบการป้องกันร่วมกันที่มียุโรปเป็นศูนย์กลางมากขึ้น

ปัจจัยด้านทรัมป์และวิกฤตความเชื่อมั่น

เป็นเวลาหลายทศวรรษที่ NATO ทำหน้าที่เป็นเครื่องมือในการแผ่อิทธิพลของสหรัฐฯ โดยการมอบร่มเงาด้านความมั่นคงให้แก่ยุโรปเพื่อแลกกับอิทธิพลในระดับโลก อย่างไรก็ตาม รัฐบาลทรัมป์สมัยที่สองได้ท้าทายข้อตกลงนี้อย่างสิ้นเชิง ประธานาธิบดีทรัมป์มอง NATO ผ่านมุมมองที่ "เน้นการทำข้อตกลงเป็นหลัก" โดยโต้แย้งว่าสหรัฐฯ ต้องแบกรับภาระทางการเงินและทางการทหารในสัดส่วนที่มากเกินไป ในขณะที่พันธมิตรอุโรปกลับเป็นผู้เก็บเกี่ยวผลประโยชน์

ความตึงเครียดนี้มาถึงจุดแตกหักหลังจากความขัดแย้งเรื่องสิทธิในการใช้ฐานทัพทางทหารและการเข้าไปมีส่วนร่วมในความขัดแย้งที่อาจเกิดขึ้น เช่น สงครามกับอิหร่าน เมื่อพันธมิตรอย่างสเปนและสหราชอาณาจักรจำกัดการเข้าถึงฐานทัพทางทหาร และฝรั่งเศสปฏิเสธสิทธิในการบินผ่านน่านฟ้า ผู้นำสหรัฐฯ ได้แสดงความไม่พอใจอย่างรุนแรง โดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ มาร์โก รูบิโอ ได้ส่งสัญญาณว่าข้อตกลงปัจจุบันอาจถูกนำมาทบทวนใหม่ หากสหรัฐฯ ไม่ได้รับประโยชน์เชิงยุทธศาสตร์ตามที่คาดหวังเพื่อเป็นการตอบแทนการคุ้มครองที่มอบให้

แผนการลดกำลังของสหรัฐฯ และการผลักดันเพื่อการพึ่งพาตนเอง

ภัยคุกคามที่สำคัญที่สุดต่อเสถียรภาพของพันธมิตรคือการเสื่อมถอยที่อาจเกิดขึ้นของ Article 5 ซึ่งเป็นหลักการป้องกันร่วมกัน รายงานเกี่ยวกับแผนการลดกำลังพลและทรัพยากรของสหรัฐฯ ซึ่งรวมถึงการถอนเครื่องบินขับไล่ออกหนึ่งในสาม และการจัดสรรเรือบรรทุกเครื่องบินและเรือดำน้ำใหม่ ได้สร้างความตื่นตระหนกไปทั่วเมืองหลวงในยุโรป

ในขณะเดียวกัน สหรัฐฯ ได้ลดการให้ความช่วยเหลือโดยตรงแก่ยูเครนลง ส่งผลให้ประเทศในยุโรปต้องกลายเป็นผู้สนับสนุนทางการเงินหลักในความพยายามทำสงคราม เพื่อชดเชยความลังเลของอเมริกา ประธานาธิบดีทรัมป์ได้เรียกร้องให้สมาชิก NATO เพิ่มงบประมาณด้านกลาโหมเป็น 5% ของ GDP ปัจจุบัน มีเพียง 5 ประเทศจาก 32 ประเทศสมาชิกเท่านั้นที่กำลังดำเนินการเพื่อให้บรรลุเกณฑ์มาตรฐานที่สูงขึ้นนี้ภายในปี 2026 แรงกดดันนี้กำลังบีบให้ยุโรปที่แม้จะลังเล ต้องเผชิญกับความจริงอันโหดร้ายว่า พวกเขาไม่สามารถพึ่งพาวอชิงตันเพียงอย่างเดียวในการรับประกันความมั่นคงของตนได้อีกต่อไป

ยุทธศาสตร์อังการา: การเอาใจมหาอำนาจ

ในการประชุมสุดยอด NATO ครั้งล่าสุด ณ กรุงอังการา ประเทศตุรกี ผู้นำยุโรปซึ่งนำโดยเลขาธิการมาร์ก รุตเต ได้แสดงให้เห็นถึง "ยุทธศาสตร์ชั่วคราว" ที่ชาญฉลาดในการเลือกเอาใจเป็นจุดๆ ด้วยการให้คำมั่นว่าจะจัดซื้อยุทโธปกรณ์ด้านกลาโหมใหม่มูลค่า 5 หมื่นล้านดอลลาร์ ซึ่งถือเป็นผลประโยชน์มหาศาลสำหรับกลุ่มอุตสาหกรรมป้องกันประเทศของสหรัฐฯ และมอบความช่วยเหลือแก่ยูเครนจำนวน 7 หมื่นล้านยูโร ทำให้พวกเขาสามารถรักษา "พันธสัญญาที่มั่นคงแข็งแกร่ง" ต่อ Article 5 จากประธานาธิบดีทรัมป์ได้สำเร็จ

แม้ว่าการประชุมสุดยอดจะดูเหมือนประสบความสำเร็จ แต่ความแตกต่างอย่างสิ้นเชิงยังคงอยู่ ยุโรปมองว่า NATO คือโล่ป้องกัน ในขณะที่รัฐบาลสหรัฐฯ ชุดปัจจุบันมองว่ามันคือเครื่องมือเพื่อผลประโยชน์ทางยุทธศาสตร์ของอเมริกา ความขัดแย้งนี้บ่งชี้ว่าแม้พันธมิตรจะยังคงอยู่ แต่จุดศูนย์ถ่วงกำลังเคลื่อนย้ายไปสู่เอกลักษณ์ทางทหารของยุโรปที่มีความเป็นอิสระมากขึ้นอย่างไม่อาจย้อนกลับได้

ความหมายต่ออินเดีย

• โอกาสในการดำเนินนโยบายแบบหลายขั้ว (Multi-Alignment): เมื่อความสัมพันธ์ข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกมีความเป็นธุรกิจและแตกแยกมากขึ้น นโยบาย "ความเป็นอิสระทางยุทธศาสตร์" ของอินเดียจึงมีความสำคัญยิ่งขึ้น อินเดียสามารถดำเนินนโยบายในโลกที่พันธมิตรแบบดั้งเดิมมีความไม่แน่นอนสูงได้ โดยการกระชับความสัมพันธ์กับทั้งสหรัฐฯ และโครงสร้างความมั่นคงของยุโรปที่กำลังก่อตัวขึ้น
• การเปลี่ยนแปลงของอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ: การผลักดันของยุโรปเพื่อสร้างฐานอุตสาหกรรมป้องกันประเทศที่พึ่งพาตนเองได้ อาจสร้างช่องทางใหม่ๆ สำหรับความร่วมมือด้านกลาโหมและการถ่ายทอดเทคโนโลยีกับอินเดีย โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อประเทศในยุโรปพยายามกระจายห่วงโซ่อุปทานเพื่อลดการพึ่งพาสหรัฐฯ เพียงอย่างเดียว
• ความผันผวนของความมั่นคงโลก: NATO ที่แตกแยกมากขึ้นอาจนำไปสู่ความผันผวนที่เพิ่มขึ้นในภูมิภาคยูโร-แอตแลนติก สำหรับอินเดีย สิ่งนี้ทำให้จำเป็นต้องใช้แนวทางที่ระมัดระวังต่อความมั่นคงทางทะเลระดับโลก และต้องมุ่งเน้นอย่างต่อเนื่องในการเสริมสร้างขีดความสามารถด้านการป้องกันประเทศภายในประเทศ เพื่อรับมือกับพลวัตอำนาจที่กำลังเปลี่ยนแปลงไป