ドナルド・トランプ氏は月曜日、イランによる攻撃がヨルダンの米軍基地を襲撃し、米兵2名が死亡、数名が負傷したことを受け、イランに対して鋭く直接的な警告を発した。前大統領は、米軍兵士に対するあらゆる攻撃に対し、イランは何倍もの代償を払うことになると明言した。このメッセージは、中東全域の軍事的緊張がすでに極限まで高まっており、地域の情勢が予測不可能な形で変化し続けている最中に発せられた。
ヨルダン領内での攻撃が持つ意味
ヨルダンにある米軍施設は、数張のテントが並ぶだけの辺境の砂漠の駐屯地ではない。長年にわたり、この基地は兵站および訓練の拠点として機能しており、米軍がヨルダン軍と連携し、シリアやイラクへの作戦展開能力を維持するための場所となっている。ヨルダン自体も、極めて重要な地理的要衝に位置している。北はシリア、東はイラク、南はサウジアラビア、西はイスラエルおよびパレスチナ自治区と接している。不安定さが常態化しているこの地域において、ヨルダン王国はワシントンに対し、アクセス権と相対的な平穏という稀有な組み合わせを長年提供してきた。
その安定性ゆえに、そこでの攻撃は特に衝撃的なものとなる。ドローンやミサイルがヨルダンの米軍施設を攻撃する場合、攻撃者は単に米軍兵士を標的にしているのではない。彼らは米国の重要なパートナーの主権を試し、レバント地方における米国の勢力の境界を測っているのである。2名の兵士が死亡し、数名が負傷したという事実は、日常的な治安事案を政治的危機へと変貌させる。負傷者の医療搬送（Medevac）、遺族への通知、そして部隊防護プロトコルの緊急見直しなどが、数時間以内に動き出す。ニュースを受け取る家族にとって、地政学的な事情などほとんど意味をなさない。その喪失は絶対的なものだからだ。
アンマン（ヨルダン政府）にとっても、その計算は同様に困難を極める。ヨルダン政府は米国の軍事的・経済的支援に依存しているが、その一方で、そうした関係を快く思わない勢力に囲まれている。国境内での米軍兵士に対する攻撃は、ヨルダンがこれまで一貫して回避しようとしてきた広範な紛争へと引きずり込まれるリスクを孕んでいる。王国は自国民の前で弱腰に見えるわけにもいかず、かといってワシントンに対して不忠であると見なされるわけにもいかない。両国の首都にかかる圧力は、同時に増大している。
トランプ氏の警告と報復の論理
トランプ氏の声明は妥協のないものだった。彼は、米軍兵士に対するあらゆる攻撃に対し、イランは何倍もの代償を払うことになると述べた。その言葉は、「均衡性（proportionality）」の余地を封じ込めるものである。それは、抑制された報復（tit-for-tat）ではなく、圧倒的な報復を好む姿勢を示している。選挙戦の最中であれ、公式な場であれ、こうしたレトリックは人々の期待を形成する。同盟国はワシントンが武力で自国を支援してくれるのかと疑念を抱き、敵対国は将来の攻撃が、自らが到底受け入れられないほどの代償を伴うものになるかどうかを計算する。
しかし、脅しと実行は別問題である。爆弾が投下される前に、米軍および情報機関は困難な問いに答えなければならない。どのイランの組織が攻撃を命じたのか？革命防衛隊か？テヘランが武装させた代理勢力（proxy militia）か？資金提供のつながりは緩いが、独自の指導部を持つ現地のセルか？イランが制服を着た自国の軍隊を使って米軍を直接攻撃することは稀である。その代わりに、イラク、シリア、レバノン、イエメン全域の同盟民兵組織に対して、資金、武器、技術的ノウハウを送り込んでいる。これらのグループが暴力を振るう一方で、イラン当局は「関与を否定できる」という体裁を保っている。
この代理勢力による構造が、「イランに代償を払わせる」というあらゆる約束を複雑にしている。もしシリアのドローン操縦士が武器を発射したのであれば、イランの農村部にある訓練キャンプを標的にすることは、政治的な報復感情を満たすかもしれないが、攻撃を計画したネットワークを必ずしも解体することにはつながらない。一方で、イラン国内のイラン軍司令官や施設を攻撃することは、双方が公然と求めてはいない国家間の直接戦争に火をつけるリスクを伴う。大統領の脅しと、軍事的に効果的な対応との間にある溝こそが、政策がしばしば破綻する場所なのである。
緊張に包まれる地域
中東の広範な情勢において、楽観視できる余地はほとんどない。これらの死者が出た後、軍事的緊張は依然として高く、それはヨルダンでの攻撃以前から高まっていた。イラクやシリアに駐留する米軍は、ドローンや短距離ロケットによる定期的な嫌がらせに直面している。イエメンのフーシ派は、紅海を商船や海軍艦艇にとっての活動的な脅威地帯へと変貌させた。レバノンのイラン支援派武装勢力は、イスラエルに向けた大規模なロケット弾の貯蔵庫を維持している。各アクターは独自の地域的な目的を持って行動しているが、共通しているのは、米軍の存在をコストのかかる、不快なものにしようとするテヘランの野心である。
これは米軍司令官にとってジレンマを生じさせる。安価なドローンや転用された砲弾ロケットに対してすべての基地を防衛することは、コストのかかる「モグラ叩き」のようなゲームだ。パトリオット・ミサイル・システムや対ロケット・システムは有効だが、資源を消費し、完璧な網羅性を達成することはできない。代替案は攻勢に転じ、ミサイル貯蔵施設や司令部が発射される前に攻撃することだ。しかし、攻勢作戦には精密なインテリジェンスが必要であり、民間人の犠牲を出すリスクを伴う。その犠牲は、ワシントンが抑制しようとしている武装勢力の新たな徴兵材料になりかねない。
その一方で、外交情勢は動き続けている。一部のアラブ諸国は、ガザをめぐる民衆の怒りにもかかわらず、イスラエルとの静かな安全保障協力を継続している。他の国々は、ワシントンへの依存のバランスを取るために、中国やロシアとの関係を深めるなど、ヘッジ（回避策）を行っている。イランはこれらの変化を注視し、それに応じて圧力をかけるタイミングを計っている。ヨルダンでの攻撃は、米国の抑止力が揺らいでいることを示すため、あるいは米国の同盟関係を分断させるような過剰反応を誘発するために設計された可能性がある。いずれにせよ、これにより米国は自らが選んだわけではないタイムラインでの対応を余儀なくされている。
「何倍もの代償を払わせる」とは、実際にはどのようなものか
もし米国の政策立案者がトランプの警告を実行に移そうとするならば、いくつかの手段が利用可能である。それぞれに明確なトレードオフが存在する。
物理的攻撃（キネティック・ストライク）： 武装勢力のキャンプ、武器庫、または司令部に対する空爆や特殊作戦による強襲は、即時的で目に見える結果をもたらす。これらは国内の聴衆や地域の同盟国に対して決意を示すものとなる。欠点は、事態のエスカレーションである。イラクやシリアの領土内でイランの軍事顧問を殺害することは、米大使館、輸送車列、または基地に対する報復の連鎖を引き起こす可能性がある。
サイバーおよび秘密工作： イランの物流ネットワークの混乱、監視ドローンの無力化、または武器輸送の妨害は、爆発の映像を伴わずに摩擦を生じさせる。これらの作戦は公に帰属を特定することが難しいため、外交的な余地を保つことができるが、目に見える処罰を求める政治的な要求を満たせない可能性がある。
経済的圧力： イランの石油部門、ミサイル計画、または金融ゲートウェイを標的とした追加制裁は、政権の予算を圧迫する。その効果は実在するが、緩やかである。代理勢力の武装勢力は、蓄積された現金とイランからの支援によって数ヶ月間生き延びることができる。また、制裁はテヘランの強硬派と、密輸ネットワークへの依存を強める代理クライアントとの結びつきを強める傾向がある。
外交的動員： ワシントンは、欧州や湾岸諸国の同盟国を糾合してテヘランを外交的に孤立させたり、航空路へのアクセスを制限したり、国連での非難を求めたりすることができる。このアプローチは長期的な圧力を構築するが、軍事攻撃のようなカタルシスのある衝撃を与えることはできない。
これらの道のいずれも、イランが攻撃の支援を停止することを保証するものではない。歴史が示すように、圧力を受けている政権は、撤退するよりもむしろ、さらに強硬な姿勢を取ることが多い。「何倍もの代償を払わせる」という約束は、実際にはほとんど存在しない、敵の意思決定に対するある程度のコントロールを前提としている。
結論
ヨルダンでの米兵2名の死は、単なる統計ではない。それらは、中東における米軍のプレゼンスが、米国の犠牲と引き換えに損失を厭わない敵対者にとって、依然として標的の豊富な環境（target-rich environment）であることを示す最新の証拠である。トランプの警告は、単純な本能を反映している。すなわち、攻撃者に耐え難いほどのコストを負わせるほど、激しく痛めつけることだ。しかし、この地域の代理勢力のネットワーク、変化する同盟関係、そして安価な兵器技術が、その本能を永続的な安全保障へと変換することを困難にしている。