สหรัฐฯ เดินหน้าถอดถอน ICC: การปรับเปลี่ยนเชิงยุทธศาสตร์ในการบริหารจัดการโลก

รัฐบาลทรัมป์ได้เปิดฉากการรุกทางการทูตครั้งใหญ่เพื่อบั่นทอนอำนาจและอาจถึงขั้นถอดถอนศาลอาญาระหว่างประเทศ (ICC) อย่างเป็นระบบ ภายใต้การนำของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ มาร์โก รูบิโอ สหรัฐอเมริกากำลังใช้อิทธิพลทางภูมิรัฐศาสตร์อันมหาศาลเพื่อกดดันให้พันธมิตรและคู่ค้าปฏิเสธอำนาจของศาลดังกล่าว

แคมเปญ "รื้อทีละก้อน" เพื่อต่อต้านกรุงเฮก

ในการยกระดับความตึงเครียดที่ยืดเยื้อมานาน มาร์โก รูบิโอ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ได้ประกาศว่าวอชิงตันตั้งใจที่จะรื้อถอน ICC "ทีละก้อนหากจำเป็น" ท่าทีที่แข็งกร้าวนี้เกิดจากความขัดแย้งพื้นฐานเกี่ยวกับความชอบธรรมของศาล และความสามารถของศาลในการตรวจสอบพฤติกรรมของบุคลากรของสหรัฐฯ และพันธมิตร เช่น อิสราเอล

กระทรวงการต่างประเทศไม่ได้เพียงแค่แสดงความไม่เห็นด้วยอีกต่อไป แต่กำลังดำเนินการจัดแคมเปญทางการทูตระดับโลกเพื่อโดดเดี่ยว ICC อย่างจริงจัง รัฐบาลกำลังมุ่งเป้าไปที่ประเทศที่พึ่งพาความช่วยเหลือทางการทหารจากสหรัฐฯ หรือเป็นที่ตั้งของกองกำลังอเมริกัน โดยกระตุ้นให้ประเทศเหล่านี้ปฏิเสธเขตอำนาจศาลของ ICC ต่อสาธารณะ สำหรับประเทศที่ไม่ยอมปฏิบัติตาม สหรัฐฯ ได้นำชุดมาตรการบีบบังคับที่มีประสิทธิภาพมาใช้ ซึ่งรวมถึงการยกเลิกวีซ่า การสั่งห้ามเดินทาง และการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจครั้งใหม่

การบีบบังคับในฐานะเครื่องมือของนโยบายต่างประเทศ

การเปลี่ยนแปลงนี้ถือเป็นการเปลี่ยนผ่านจากการตั้งรับไปสู่การรุกอย่างเต็มตัว แม้ว่าความขัดแย้งระหว่างสหรัฐฯ และ ICC จะมีมาตั้งแต่การสอบสวนพฤติกรรมของอเมริกาในอัฟกานิสถาน แต่รัฐบาลชุดปัจจุบันกำลังขยายขอบเขตให้กว้างขึ้น รูบิโอได้ปฏิเสธว่าการกระทำเฉพาะเจาะจงของสหรัฐฯ ตั้งแต่การเนรเทศผู้คนไปยังเอลซัลวาดอร์ ไปจนถึงการโจมตีทางทะเลต่อผู้ค้าฝิ่น ไม่ถือเป็นการละเมิดกฎหมายระหว่างประเทศ

แคมเปญนี้ยังรวมถึงการกดดันรัฐบาลต่างๆ โดยตรงผ่านการติดต่อส่วนตัวจากเจ้าหน้าที่ระดับสูง สหรัฐฯ กำลังร้องขอให้รัฐที่ไม่เป็นสมาชิกใช้ความสัมพันธ์ทางการทูตเพื่อระงับการให้เงินทุนแก่ ICC และสนับสนุนให้ประเทศอื่นๆ ถอนตัวออกไป กลยุทธ์นี้มีเป้าหมายเพื่อสร้างสุญญากาศในการกำกับดูแลทางกฎหมายระหว่างประเทศ ซึ่งจะเปลี่ยนแปลงระเบียบกฎหมายหลังสงครามโลกครั้งที่สองอย่างสิ้นเชิง ตามที่กลุ่มสิทธิมนุษยชนอย่าง Democracy for the Arab World Now (DAWN) โต้แย้งว่ากำลังตกอยู่ในความเสี่ยง

นัยสำคัญทางภูมิรัฐศาสตร์ของโลกยุคหลัง ICC

ความเคลื่อนไหวของสหรัฐฯ ในการถอดถอน ICC ส่งสัญญาณถึงการถอยห่างจากกรอบกฎหมายพหุภาคี เพื่อหันไปหาลำดับระเบียบระหว่างประเทศที่เน้นการแลกเปลี่ยนผลประโยชน์และอิงตามอำนาจมากขึ้น การที่สหรัฐฯ ระบุว่าศาลถูกขับเคลื่อนโดยกลุ่มที่ "เป็นปฏิปักษ์ต่ออเมริกา" เป็นการวางกรอบว่าการรักษาไว้ซึ่งกฎหมายระหว่างประเทศคือเกมที่ต้องมีฝ่ายได้เสีย (zero-sum game) ซึ่งขัดต่อผลประโยชน์ของชาติอเมริกา แนวทางนี้ท้าทายหลักการความรับผิดชอบที่เป็นสากล และสร้างบรรทัดฐานที่มหาอำนาจสามารถเลือกที่จะไม่อยู่ภายใต้การตรวจสอบทางกฎหมายระดับโลกได้อย่างมีประสิทธิภาพผ่านการบีบบังคับทางเศรษฐกิจและการทูต

ความหมายต่ออินเดีย

• ความเป็นอิสระทางยุทธศาสตร์และอธิปไตยทางกฎหมาย: ในฐานะประเทศที่ไม่ได้เป็นสมาชิกของธรรมนูญกรุงโรม อินเดียได้รักษาท่าทีที่ระมัดระวังต่อ ICC มาอย่างยาวนานเพื่อปกป้องกระบวนการยุติธรรมที่มีอธิปไตยของตน แคมเปญของสหรัฐฯ อาจเป็นการยืนยันจุดยืนที่ยาวนานของอินเดียโดยไม่ได้ตั้งใจ ในเรื่องความสำคัญของอธิปไตยของรัฐเหนือองค์กรกฎหมายเหนือรัฐ
• ความเสี่ยงจากการกดดันทางการทูต: แม้อินเดียจะไม่ใช่เป้าหมายหลักของแคมเปญต่อต้าน ICC ครั้งนี้ แต่ความเต็มใจของสหรัฐฯ ในการใช้ข้อจำกัดด้านวีซ่าและการคว่ำบาตรเป็นเครื่องมือในการบีบบังคับ ก็เป็นสิ่งเตือนใจถึงความซับซ้อนที่อินเดียต้องเผชิญในการสร้างสมดุลระหว่างความเป็นพันธมิตรทางยุทธศาสตร์กับวอชิงตัน และนโยบายต่างประเทศที่เป็นอิสระของตนเอง
• ระเบียบโลกที่กำลังเปลี่ยนไป: การอ่อนแอลงของสถาบันกฎหมายระหว่างประเทศที่อาจเกิดขึ้น บ่งชี้ถึงการเปลี่ยนผ่านไปสู่ระเบียบโลกที่แตกแยกมากขึ้น สำหรับอินเดีย นี่หมายถึงการต้องนำพาประเทศผ่านภูมิทัศน์ที่ระเบียบระหว่างประเทศที่ยึดถือตามกฎเกณฑ์กำลังถูกแทนที่ด้วยพลวัตทางอำนาจแบบทวิภาคีมากขึ้น ซึ่งต้องใช้ชั้นเชิงทางการทูตที่ซับซ้อนยิ่งขึ้นไปอีก