Tại sao Ấn Độ ưu tiên các công ty dầu khí nhà nước để đảm bảo an ninh năng lượng
Khi những căng thẳng địa chính trị ở Trung Đông đe dọa các tuyến cung ứng dầu thô toàn cầu, sự phụ thuộc của Ấn Độ vào các công ty tiếp thị dầu khí (OMC) nhà nước đã trở nên rõ rệt hơn bao giờ hết. Mặc dù các đề xuất tư nhân hóa cho những "gã khổng lồ" như BPCL và HPCL đã từng xuất hiện trong quá khứ, nhưng sự cần thiết mang tính chiến lược của việc kiểm soát bởi chính phủ vẫn là nền tảng cho sự ổn định năng lượng của Ấn Độ.
Quản lý khủng hoảng: Từ thiên tai đến các xung đột toàn cầu
Lịch sử đã nhiều lần chứng minh rằng các OMC thuộc khu vực công—Indian Oil Corporation (IOC), Bharat Petroleum (BPCL) và Hindustan Petroleum (HPCL)—đóng vai trò là những đơn vị ứng phó đầu tiên của quốc gia trong các tình huống khẩn cấp. Trong trận lũ lụt ở Chennai năm 2015, các công ty này đã điều hướng lại nguồn cung để đảm bảo các dịch vụ khẩn cấp vẫn hoạt động bình thường. Tương tự, trong đại dịch COVID-19, họ đã duy trì hoạt động của các nhà máy lọc dầu với đội ngũ nhân sự tối thiểu để đảm bảo LPG đến được hàng triệu hộ gia đình bất chấp các lệnh phong tỏa toàn quốc.
Cuộc xung đột gần đây ở Trung Đông, vốn đã dấy lên những lo ngại về các chuyến hàng đi qua eo biển Hormuz, đã tạo ra một phép thử khác. Để ngăn chặn tình trạng thiếu hụt cục bộ, IOC, BPCL và HPCL đã nhanh chóng tái cấu trúc hoạt động của các nhà máy lọc dầu. Bằng cách chuyển hướng các dòng sản phẩm từ hóa dầu sang tăng cường sản xuất LPG và đa dạng hóa nguồn cung dầu thô, họ đã đảm bảo Ấn Độ không phải đối mặt với tình trạng phân phối nhiên liệu theo định mức như ở một số quốc gia láng giềng.
Hấp thụ các cú sốc toàn cầu để bảo vệ người tiêu dùng Ấn Độ
Một trong những lợi thế đáng kể nhất của sở hữu nhà nước là khả năng giảm bớt tác động của sự biến động quốc tế đối với nền kinh tế trong nước. Khi giá dầu thô toàn cầu tăng vọt hơn 50%, ba OMC lớn nhất đã gánh chịu phần lớn chi phí trong hơn hai tháng rưỡi.
Trong khi các nhà bán lẻ tư nhân như Shell và Nayara Energy chuyển ngay lập tức các chi phí tăng cao này sang người tiêu dùng, thì các công ty nhà nước đã chờ đợi. Khi các đợt điều chỉnh giá cuối cùng được thực hiện, mức tăng—7,50 Rupee mỗi lít đối với xăng/diesel và 89 Rupee mỗi bình đối với LPG—thấp hơn đáng kể so với mức tăng tại nhiều nền kinh tế lớn khác.
Tuy nhiên, nhiệm vụ xã hội này đi kèm với một cái giá tài chính nặng nề. Theo Crisil Ratings, chỉ riêng từ tháng 3 đến tháng 5, ba nhà bán lẻ này đã chịu mức thâm hụt thu hồi ròng (net under-recoveries) ước tính từ 40.000 crore đến 45.000 crore Rupee—một con số gần tương đương với tổng lợi nhuận hàng năm của họ.
Lập luận chiến lược chống lại việc tư nhân hóa
Cuộc tranh luận về việc tư nhân hóa BPCL và HPCL, hai đơn vị chiếm khoảng một nửa mạng lưới bán lẻ nhiên liệu của Ấn Độ, không còn chỉ là về hiệu quả hoạt động; đó còn là về chủ quyền quốc gia. Các quan chức trong ngành lập luận rằng các chủ sở hữu tư nhân sẽ có rất ít nghĩa vụ trong việc bán nhiên liệu dưới giá thị trường hoặc gánh chịu những khoản lỗ khổng lồ vì lợi ích quốc gia.
Trong những thời điểm không còn khả thi về mặt thương mại, chẳng hạn như trong đại dịch, các nhà bán lẻ tư nhân thường được biết đến với việc treo biển "hết hàng". Ngược lại, mạng lưới nhà nước, vốn quản lý gần 90% cơ sở hạ tầng bán lẻ nhiên liệu của Ấn Độ, vẫn là một chuỗi cung ứng được đảm bảo. Đối với một quốc gia phụ thuộc vào nhập khẩu dầu như Ấn Độ, ưu tiên hàng đầu vẫn là khả năng duy trì dòng năng lượng không bị gián đoạn, ngay cả khi lợi nhuận bị gạt sang một bên.
Các điểm chính cần lưu ý
- Khả năng phục hồi trong khủng hoảng: Các OMC nhà nước đã chứng minh vai trò quan trọng trong việc duy trì nguồn cung nhiên liệu trong các thảm họa thiên nhiên, đại dịch và các xung đột địa chính trị như cuộc khủng hoảng ở Trung Đông.
- Giảm bớt cú sốc kinh tế: Các công ty thuộc khu vực công hấp thụ các cú sốc giá quốc tế đáng kể, bảo vệ người tiêu dùng Ấn Độ khỏi sự biến động cực đoan, đổi lại là những khoản thâm hụt thu hồi lớn của doanh nghiệp.
- Nhiệm vụ chiến lược: Quy mô khổng lồ của mạng lưới nhà nước (chiếm gần 90% thị phần bán lẻ) khiến họ trở nên không thể thiếu đối với an ninh năng lượng quốc gia, làm cho các lập luận về tư nhân hóa trở nên phức tạp hơn.