ลูกเรือชาวอินเดีย 13 คนบนเรือ M.V. AMIR1 ติดค้างอยู่ที่ท่าเรือ Chornomorsk ของยูเครน เนื่องจากมีการโจมตีด้วยโดรนและขีปนาวุธจากทั้งรัสเซียและยูเครนที่ทวีความรุนแรงขึ้นรอบบริเวณท่าเรือ สถานการณ์ที่ยากลำบากนี้ทำให้เกิดการตั้งคำถามถึงแนวทางความปลอดภัยทางทะเลและกลยุทธ์ทางการทูตของอินเดียในการจัดการกับเรือที่เป็นกลางซึ่งติดอยู่ในเขตสงคราม
วิกฤตการณ์เร่งด่วนที่ Chornomorsk
สหภาพลูกเรือเดินเรือล่วงหน้าแห่งอินเดีย (Forward Seamen’s Union of India หรือ FSUI) ได้ส่งสัญญาณเตือนหลังจากเรือ M.V. AMIR1 ซึ่งเป็นเรือพาณิชย์ที่มีลูกเรือ 15 คน ถูกบังคับให้ต้องจอดค้างอยู่ที่ Chornomorsk ซึ่งเป็นท่าเรือน้ำลึกที่กลายเป็นเป้าหมายบ่อยครั้งในความขัดแย้งในทะเลดำ ลูกเรือ 13 คนเป็นชาวอินเดีย วิดีโอที่เผยแพร่โดยสหภาพแสดงให้เห็นกลุ่มควันหนาทึบจากการระเบิดในบริเวณใกล้เคียง และสหภาพระบุว่าสภาพแวดล้อมนั้น "เป็นอันตรายต่อชีวิต"
เสียงร้องขอความช่วยเหลือจาก FSUI กระตุ้นให้รัฐบาลอินเดีย เจ้าของเรือ และรัฐเจ้าของธง (flag-state) ดำเนินการจัดตั้งความพยายามในการกู้ภัยและส่งตัวลูกเรือกลับประเทศ จนถึงข้อมูลล่าสุด ทั้งกระทรวงการต่างประเทศและผู้ดำเนินการเรือยังไม่ได้ออกแถลงการณ์ต่อสาธารณะ
ทำไมทะเลดำจึงกลายเป็นเขตอันตราย
ระเบียงทางเดินในทะเลดำเชื่อมต่อทะเลเมดิเตอร์เรเนียนเข้ากับพื้นที่ส่วนในของรัสเซียและยูเครน ทำให้เป็นจุดยุทธศาสตร์ที่สำคัญของทั้งสองฝ่าย นับตั้งแต่สงครามเริ่มต้นขึ้น กองทัพทั้งสองฝ่ายได้ขยายเป้าหมายไปยังการจราจรทางพาณิชย์ โดยใช้โดรน ขีปนาวุธร่อน และปืนใหญ่ เพื่อขัดขวางไม่ให้ฝ่ายตรงข้ามได้รับความได้เปรียบทางโลจิสติกส์ ผลที่ตามมาคือ "พื้นที่สีเทา" (grey zone) ที่เรือซึ่งไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของความขัดแย้งยังคงอาจติดอยู่ท่ามกลางการยิงโต้ตอบกัน
เหตุการณ์ที่เกี่ยวข้องกับเรือ MV Omorfi เมื่อสัปดาห์ที่แล้วช่วยตอกย้ำแนวโน้มนี้ ลูกเรือชาวอินเดียเสียชีวิตเมื่อเรือถูกโดรนโจมตีขณะแล่นอยู่ใกล้กับท่าเรือเดียวกัน นิวเดลีตอบโต้ด้วยการเรียกเอกอัครราชทูตยูเครนเข้าพบเพื่อยื่นหนังสือประท้วง ซึ่งเป็นการส่งสัญญาณว่าการสูญเสียลูกเรือแม้เพียงคนเดียวก็สามารถส่งผลกระทบทางการทูตได้
การดำเนินนโยบายทางการทูตที่ละเอียดอ่อนของอินเดีย
นโยบายต่างประเทศของอินเดียมีเป้าหมายเพื่อรักษาความสัมพันธ์ที่สมดุลกับทั้งมอสโกและเคียฟ การคำนวณเช่นนี้ทำให้การร้องขอ "ระเบียงทางผ่านที่ปลอดภัย" (safe passage corridor) มีความซับซ้อน เนื่องจากต้องอาศัยฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งหยุดการสู้รบชั่วคราวรอบท่าเรือพลเรือน การกดดันโดยตรงอาจถูกตีความว่าเป็นการเลือกข้าง ในขณะที่การไม่ดำเนินการใดๆ ก็เสี่ยงต่อชีวิตของพลเมืองอินเดียและอาจถูกมองว่าเป็นการละเลยหน้าที่ทางการกงสุล
ดังนั้น รัฐบาลจึงต้องจัดการกับภารกิจสำคัญสองประการ คือการปกป้องพลเมืองของตนในต่างประเทศและการรักษาความเป็นกลางทางยุทธศาสตร์ การขาดการตอบสนองที่ชัดเจนและเป็นรูปธรรมต่อสถานการณ์ของเรือ M.V. AMIR1 บ่งชี้ว่านิวเดลียังคงกำลังชั่งน้ำหนักถึงต้นทุนทางการทูตหากต้องมีการแทรกแซงที่รุนแรงขึ้น
ช่องว่างในระเบียบปฏิบัติเพื่อความปลอดภัย
อินเดียเป็นผู้จัดหาแรงงานทางทะเลที่มีทักษะในสัดส่วนที่สำคัญของโลก แต่เหตุการณ์นี้เผยให้เห็นจุดบอดหลายประการ:
- การประเมินเขตพื้นที่เสี่ยง: แนวทางปฏิบัติปัจจุบันสำหรับเรือที่ชักธงอินเดียหรือมีลูกเรือเป็นชาวอินเดีย อาศัยคำแนะนำจากหน่วยงานทางทะเลของต่างประเทศ ซึ่งคำแนะนำเหล่านั้นไม่ได้ระบุว่าทะเลดำเป็นพื้นที่ "ความเสี่ยงสูง" อย่างสม่ำเสมอตั้งแต่ความขัดแย้งทวีความรุนแรงขึ้น ทำให้เจ้าของเรือต้องตัดสินใจโดยใช้ข้อมูลที่ไม่ครบถ้วน
- การประกันภัยและการวางแผนเผชิญเหตุ: ประกันภัยของลูกเรือดูเหมือนจะเป็นกรมธรรม์ประกันภัยทางทะเลเชิงพาณิชย์มาตรฐาน ซึ่งมักจะไม่ครอบคลุมเหตุการณ์ที่เกี่ยวข้องกับสงคราม หากไม่มีข้อกำหนดความเสี่ยงจากสงคราม (war-risk clauses) ที่ชัดเจน ค่าใช้จ่ายในการส่งตัวกลับประเทศอาจตกเป็นภาระของนายจ้างหรือแม้แต่รัฐบาล
- การติดต่อประสานงานทางกงสุล: การเรียกร้องของ FSUI ให้มีการกู้ภัยที่ประสานงานกันนั้น เน้นย้ำถึงการขาดการประสานงานที่จัดเตรียมไว้ล่วงหน้าระหว่างสถานกงสุลอินเดียในภูมิภาคและหน่วยงานทางทะเล หากไม่มีระเบียบปฏิบัติที่กำหนดไว้ล่วงหน้า สหภาพจึงต้องกลายเป็นผู้สื่อสารหลักโดยปริยาย
ข้อบกพร่องเหล่านี้หมายความว่า เมื่อเรืออย่าง M.V. AMIR1 ติดอยู่ในเขตสู้รบที่เปลี่ยนแปลงอยู่ตลอดเวลา จะไม่มีเส้นทางที่ชัดเจนและได้รับการอนุมัติล่วงหน้าสำหรับการอพยพหรือการจัดตั้งระเบียงมนุษยธรรม
สิ่งที่อาจเปลี่ยนแปลงได้
- การปรับปรุงคำแนะนำด้านการเดินเรือ: กระทรวงการขนส่งทางน้ำอาจออกประกาศเตือนแบบเรียลไทม์ที่รวบรวมข้อมูลความขัดแย้งจากดาวเทียม เพื่อช่วยให้เจ้าของเรือเห็นภาพที่ชัดเจนขึ้นว่าควรหลีกเลี่ยงการเดินเรือในบริเวณใด
- ข้อกำหนดด้านประกันภัยความเสี่ยงจากสงคราม: การกำหนดให้เรือที่มีลูกเรือชาวอินเดียต้องมีกรมธรรม์ที่ครอบคลุมการโจมตีด้วยขีปนาวุธและโดรน จะช่วยลดภาระความรับผิดชอบทางการเงินของลูกเรือ และช่วยให้มั่นใจว่าจะมีงบประมาณเพียงพอสำหรับการอพยพฉุกเฉิน
- คณะทำงานด้านการทูตเฉพาะกิจ: ทีมงานขนาดเล็กที่มีอำนาจตัดสินใจภายในกระทรวงการต่างประเทศ (MEA) สามารถติดต่อประสานงานอย่างสม่ำเสมอกับกระทรวงการต่างประเทศของทั้งรัสเซียและยูเครน เพื่อหาข้อตกลงที่ยอมรับได้ร่วมกันสำหรับเรือที่เป็นกลาง
- การประสานงานระหว่างภาคอุตสาหกรรมและรัฐบาล: ช่องทางที่เป็นทางการระหว่าง FSUI, เจ้าของเรือรายใหญ่ของอินเดีย และรัฐบาล จะช่วยให้การรายงานเหตุฉุกเฉินมีความรวดเร็วขึ้น และลดระยะเวลาในการตอบสนองต่อวิกฤตการณ์
ฝ่ายคัดค้านโต้แย้งว่าการระบุว่าภูมิภาคใดภูมิภาคหนึ่งเป็น “เขตสงคราม” อาจส่งผลกระทบต่อการค้าที่ถูกกฎหมาย ซึ่งจะสร้างความเสียหายต่อผู้ส่งออกชาวอินเดียและผลกำไรของภาคการเดินเรือ นอกจากนี้ พวกเขายังเตือนว่าการเรียกร้องให้มีระเบียงเดินเรือพิเศษอาจเป็นการสร้างบรรทัดฐานที่ประเทศอื่นอาจนำไปใช้เพื่อกดดันอินเดียในประเด็นที่ไม่เกี่ยวข้องได้
บทสรุป
เหตุการณ์ของเรือ M.V. AMIR1 แสดงให้เห็นว่าแนวทางความปลอดภัยทางทะเลและการดำเนินงานทางการทูตในปัจจุบันของอินเดียนั้นไม่สอดคล้องกับความขัดแย้งที่เส้นแบ่งระหว่างคู่สงครามและการพาณิชย์พลเรือนเริ่มเลือนลาง หากไม่มีการประเมินความเสี่ยงที่ชัดเจนขึ้น การคุ้มครองความเสี่ยงจากสงคราม และช่องทางการทูตเฉพาะกิจ นักเดินเรือชาวอินเดียจะยังคงตกอยู่ในความเสี่ยงเมื่อจุดปะทะทั่วโลกขยายวงกว้างมาสู่ทะเลหลวง การแก้ไขช่องว่างเหล่านี้ในตอนนี้อาจช่วยป้องกันไม่ให้เกิดเหตุการณ์เผชิญหน้าใน Chornomorsk ซ้ำรอย และช่วยเสริมสร้างชื่อเสียงของอินเดียในฐานะผู้ปกป้องแรงงานทางทะเลของตน