Der jüngste Menschenrechtsbericht der Europäischen Union warnt davor, dass Pakistan seine GSP+-Handelsprivilegien verlieren könnte – im vergangenen Jahr waren dies Zollbefreiungen in Höhe von 732 Millionen Euro –, falls es die Verstöße nicht eindämmt. Die EU-Importe aus Pakistan beliefen sich im Jahr 2024 auf über 8,3 Milliarden Euro, sodass ein Verlust die Sicherheitsbedenken entlang der indischen Grenze verschärfen würde.

Warum die EU Alarm schlägt

Das Allgemeine Präferenzsystem Plus (GSP+) gewährt Entwicklungsländern zollfreien Zugang zum EU-Markt im Austausch für die Ratifizierung einer Reihe internationaler Menschenrechtskonventionen. Pakistan war der größte Profiteur des Programms, insbesondere in den Bereichen Textilien und Bekleidung.

Ein am 16. Juli veröffentlichtes gemeinsames Arbeitsdokument (Joint Staff Working Document), das den Überwachungszeitraum 2023–2025 abdeckt, zeichnet ein düsteres Bild. Der Bericht stellt die Einrichtung einer Nationalen Kommission für Minderheiten fest, stellt jedoch fest, dass die meisten Fortschritte lediglich „auf dem Papier“ existieren. Er weist auf einen systematischen Rückschritt bei den Verpflichtungen zu Kernrechten hin und warnt, dass der fortgesetzte Marktzugang von greifbaren Veränderungen abhängt.

Systemische Verstöße, die Milliarden kosten könnten

Verschwindenlassen und rechtliche Grenzüberschreitungen

Die Hauptsorge der EU ist der Anstieg von Verschwindenlassen und außergerichtlichen Tötungen in Belutschistan und Khyber Pakhtunkhwa. Die Untersuchungskommission für Verschwindenlassen (Commission of Inquiry on Enforced Disappearances) hat mehr als 9.000 Fälle abgeschlossen, ohne Beweise für eine Beteiligung des Staates zu finden oder eine einzige Strafverfolgung zu erwirken.

Jüngste Änderungen der Antiterrorismus-Gesetze in Belutschistan und Punjab erlauben nun die präventive Inhaftierung ohne Anklage oder gerichtliche Aufsicht. Das Dokument bezeichnet die neuen Bestimmungen als eine Verschwimmung zwischen legitimer Strafverfolgung und dem Verschwindenlassen. Vage Formulierungen in Gesetzen zur Cyberkriminalität und Aufruhr (Sedition Laws) schrecken laut Bericht Journalisten, Studenten und politische Aktivisten ab.

Religiöse Minderheiten und Rechtsstaatlichkeit

Die EU stellt fest, dass Blasphemiegesetze dazu genutzt werden, Minderheiten ins Visier zu nehmen. Eine Online-„Blasphemie-Geschäftsgruppe“, an der über 800 Personen an Erpressungssystemen beteiligt waren, wurde zerschlagen, doch hunderte der fälschlicherweise Beschuldigten sitzen weiterhin hinter Gittern. Die Bewertung hebt die harte Behandlung von Ahmadi-Muslimen und ein Klima der Straflosigkeit für Gewalt durch aufgebrachte Massen gegen Gotteshäuser hervor.

Auch die Unabhängigkeit der Justiz wankt. Jüngste Verfassungsänderungen und die Praxis, Zivilisten vor Militärgerichten zu verurteilen, lassen Zweifel an den Standards für faire Verfahren aufkommen. Die EU argumentiert, dass diese Trends die Rechtsstaatlichkeit untergraben und jede Reform schwächen, die nur auf dem Papier existiert.

Was für Pakistan auf dem Spiel steht

  • Wirtschaftliche Folgen – Der Verlust des GSP+-Status würde Pakistan den zollfreien Zugang zu einem Markt entziehen, der im vergangenen Jahr Waren im Wert von 8,3 Milliarden Euro aus dem Land aufgenommen hat.

Die indische Perspektive

  • Wettbewerbsvorteil – Sollten Pakistans GSP+-Vorteile eingeschränkt werden, könnten indische Textilexporteure einen größeren Anteil am EU-Markt erobern und damit Indiens Rolle in den globalen Bekleidungslieferketten stärken.
  • Sicherheitsaspekte – Der Anstieg von außergerichtlichen Tötungen und Verschwindenlassen signalisiert Instabilität in den westlichen Provinzen Pakistans – ein Faktor, der Indiens Sicherheitskalkül an der Grenze beeinflusst.
  • Diplomatische Bestätigung – Die entschiedene Haltung der EU verleiht den Bedenken, die Indien schon lange hinsichtlich der internen Regierungsführung und der Mängel bei der Rechtsstaatlichkeit in Pakistan äußert, multilaterales Gewicht.

Fazit

Die EU nutzt den Handel als Hebel, um Menschenrechtsstandards durchzusetzen, und Pakistans Exporterfolge in Milliardenhöhe stehen auf einem fragilen Fundament. Wie Islamabad auf die Bedenken der EU reagiert, wird nicht nur über das Schicksal seines privilegierten Marktzugangs entscheiden, sondern auch über das Sicherheitskalkül seines Nachbarn.