Последний отчет Европейского союза по мониторингу прав человека предупреждает, что Пакистан может лишиться торговых преференций GSP+ — в прошлом году это означало освобождение от пошлин на сумму 732 млн евро — если он не пресечет нарушения. Импорт из Пакистана в ЕС в 2024 году превысил 8,3 млрд евро, поэтому потеря этих льгот обострит проблемы безопасности вдоль границы с Индией.

Почему ЕС бьет тревогу

Генерализованная схема преференций плюс (GSP+) предоставляет развивающимся странам беспошлинный доступ к рынку ЕС в обмен на ратификацию ряда международных конвенций по правам человека. Пакистан был крупнейшим бенефициаром этой программы, особенно в текстильной и швейной промышленности.

Совместный рабочий документ, опубликованный 16 июля и охватывающий период мониторинга 2023–2025 гг., рисует мрачную картину. В отчете отмечается создание Национальной комиссии по делам меньшинств, но говорится, что большая часть прогресса остается лишь «на бумаге». В документе указывается на систематический откат в выполнении основных обязательств в области прав человека и предупреждается, что сохранение доступа к рынку зависит от реальных изменений.

Системные нарушения, которые могут стоить миллиарды

Насильственные исчезновения и правовой произвол

Главную обеспокоенность ЕС вызывает рост числа насильственных исчезновений и внесудебных казней в Белуджистане и Хайбер-Пахтунхве. Комиссия по расследованию насильственных исчезновений закрыла более 9000 дел, не обнаружив доказательств причастности государства и не добившись ни одного судебного преследования.

Недавние поправки к антитеррористическому законодательству в Белуджистане и Пенджабе теперь позволяют осуществлять превентивное задержание без предъявления обвинений или судебного надзора. В документе новые положения характеризуются как размытие границы между законными правоохранительными действиями и насильственным исчезновением. В отчете также добавляется, что расплывчатые формулировки в законах о киберпреступности и подстрекательстве к мятежу подавляют журналистов, студентов и политических активистов.

Религиозные меньшинства и верховенство закона

ЕС отмечает, что законы о богохульстве используются для преследования меньшинств. Онлайн-группа «бизнес по богохульству», в которую были вовлечены более 800 человек в схемах вымогательства, была ликвидирована, однако сотни ложно обвиненных по-прежнему остаются за решеткой. В оценке подчеркивается жестокое обращение с мусульманами-ахмадитами и атмосфера безнаказанности в отношении массового насилия против культовых сооружений.

Независимость судебной власти также подрывается. Недавние конституционные поправки и практика судебных разбирательств над гражданскими лицами в военных судах вызывают сомнения в соблюдении стандартов справедливого судебного разбирательства. ЕС утверждает, что эти тенденции подрывают верховенство закона и обесценивают любые реформы, существующие только на бумаге.

Что стоит на кону для Пакистана

  • Экономические последствия — потеря статуса GSP+ лишит Пакистан беспошлинного доступа к рынку, который в прошлом году поглотил его товары на сумму 8,3 млрд евро.

Индийский аспект

  • Конкурентное преимущество — если льготы GSP+ для Пакистана будут сокращены, индийские экспортеры текстиля смогут захватить большую долю рынка ЕС, укрепляя роль Индии в глобальных цепочках поставок одежды.
  • Вопросы безопасности — рост числа внесудебных казней и насильственных исчезновений сигнализирует о нестабильности в западных провинциях Пакистана, что является фактором, определяющим стратегические расчеты Индии в вопросах безопасности границ.
  • Дипломатическое подтверждение — твердая позиция ЕС придает многосторонний вес опасениям, которые Индия давно высказывает по поводу внутреннего управления в Пакистане и недостатков верховенства закона.

Итог

ЕС использует торговлю как рычаг для обеспечения соблюдения стандартов в области прав человека, и экспортная выгода Пакистана на миллиарды долларов зиждется на хрупком фундаменте. То, как Исламабад отреагирует на обеспокоенность ЕС, определит не только судьбу его преференциального доступа к рынку, но и расчеты безопасности его соседа.