รายงานการตรวจสอบสิทธิล่าสุดของสหภาพยุโรปเตือนว่า ปากีสถานอาจสูญเสียสิทธิพิเศษทางการค้า GSP+ ซึ่งช่วยยกเว้นภาษีศุลกากรไปถึง 732 ล้านยูโรในปีที่ผ่านมา หากไม่สามารถยับยั้งการละเมิดสิทธิได้ ทั้งนี้ ยอดการนำเข้าจากปากีสถานสู่สหภาพยุโรปพุ่งสูงถึง 8.3 พันล้านยูโรในปี 2024 ดังนั้นการสูญเสียสิทธินี้จะส่งผลกระทบต่อความกังวลด้านความมั่นคงตามแนวชายแดนอินเดียให้รุนแรงยิ่งขึ้น
ทำไมสหภาพยุโรปจึงส่งสัญญาณเตือน
ระบบสิทธิพิเศษทางภาษีศุลกากรเป็นการทั่วไปแบบบวก (GSP+) มอบสิทธิในการเข้าถึงตลาดสหภาพยุโรปโดยปลอดภาษีแก่ประเทศกำลังพัฒนา เพื่อแลกกับการให้สัตยาบันในอนุสัญญาด้านสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศชุดหนึ่ง ปากีสถานเป็นผู้ได้รับประโยชน์สูงสุดจากโครงการนี้ โดยเฉพาะในอุตสาหกรรมสิ่งทอและเครื่องนุ่งห่ม
เอกสารการทำงานร่วมกันของคณะทำงาน (Joint Staff Working Document) ที่เผยแพร่เมื่อวันที่ 16 กรกฎาคม ซึ่งครอบคลุมช่วงการตรวจสอบปี 2023-2025 ได้ฉายภาพที่น่ากังวล รายงานระบุถึงการจัดตั้งคณะกรรมการระดับชาติเพื่อชนกลุ่มน้อย แต่กล่าวว่าความคืบหน้าส่วนใหญ่ยังคงเป็นเพียง "ในนาม" เท่านั้น นอกจากนี้ยังชี้ให้เห็นถึงการถดถอยอย่างเป็นระบบในพันธกรณีด้านสิทธิขั้นพื้นฐาน และเตือนว่าการเข้าถึงตลาดอย่างต่อเนื่องนั้นขึ้นอยู่กับการเปลี่ยนแปลงที่เห็นผลเป็นรูปธรรม
การละเมิดเชิงระบบที่อาจส่งผลเสียมูลค่าหลายพันล้าน
การบังคับสูญหายและการใช้อำนาจทางกฎหมายเกินขอบเขต
ความกังวลหลักของสหภาพยุโรปคือการเพิ่มขึ้นของการบังคับสูญหายและการสังหารนอกกระบวนการยุติธรรมในแคว้นบาลูจิสถานและไคเบอร์ปัคตูนควา คณะกรรมการไต่สวนเรื่องการบังคับสูญหายได้ปิดคดีไปมากกว่า 9,000 คดีโดยไม่มีการพบหลักฐานที่เกี่ยวข้องกับรัฐ หรือมีการดำเนินคดีแม้เพียงคดีเดียว
การแก้ไขกฎหมายต่อต้านการก่อการร้ายล่าสุดในแคว้นบาลูจิสถานและปัญจาบ อนุญาตให้มีการกักขังเพื่อป้องกันเหตุได้โดยไม่ต้องมีการตั้งข้อหาหรือการตรวจสอบโดยฝ่ายตุลาการ เอกสารระบุว่าบทบัญญัติใหม่นี้ทำให้เส้นแบ่งระหว่างการบังคับใช้กฎหมายที่ชอบธรรมกับการบังคับสูญหายนั้นเลือนลาง รายงานเสริมว่าภาษาที่คลุมเครือในกฎหมายอาชญากรรมทางไซเบอร์และกฎหมายฐานยุยงปลุกปั่น ได้สร้างความหวาดกลัวให้กับนักข่าว นักศึกษา และนักกิจกรรมทางการเมือง
ชนกลุ่มน้อยทางศาสนาและหลักนิติธรรม
สหภาพยุโรประบุว่ามีการใช้กฎหมายหมิ่นศาสนาเพื่อมุ่งเป้าไปที่ชนกลุ่มน้อย แม้ว่ากลุ่ม "ธุรกิจหมิ่นศาสนา" ออนไลน์ที่เกี่ยวข้องกับการฉ้อโกงกรรโชกทรัพย์กว่า 800 คนจะถูกทลายลงแล้ว แต่ผู้ที่ถูกกล่าวหาโดยไม่เป็นความจริงหลายร้อยคนยังคงถูกคุมขังอยู่ การประเมินยังเน้นย้ำถึงการปฏิบัติอย่างรุนแรงต่อชาวมุสลิมกลุ่มอาห์มาดี และบรรยากาศของการลอยนวลพ้นผิดต่อความรุนแรงโดยฝูงชนที่กระทำต่อศาสนสถาน
ความเป็นอิสระของตุลาการก็กำลังสั่นคลอน การแก้ไขรัฐธรรมนูญเมื่อเร็วๆ นี้และการนำพลเรือนขึ้นศาลทหารทำให้เกิดข้อสงสัยเกี่ยวกับมาตรฐานการพิจารณาคดีที่เป็นธรรม สหภาพยุโรปโต้แย้งว่าแนวโน้มเหล่านี้ทำลายหลักนิติธรรมและบั่นทอนการปฏิรูปใดๆ ที่มีอยู่เพียงแค่ในนาม
สิ่งที่ปากีสถานกำลังเผชิญความเสี่ยง
- ผลกระทบทางเศรษฐกิจ – การสูญเสียสถานะ GSP+ จะทำให้ปากีสถานสูญเสียสิทธิในการเข้าถึงตลาดที่เคยรองรับสินค้าของตนมูลค่าถึง 8.3 พันล้านยูโรในปีที่ผ่านมา
มุมมองจากอินเดีย
- ความได้เปรียบในการแข่งขัน – หากสิทธิประโยชน์ GSP+ ของปากีสถานถูกจำกัด ผู้ส่งออกสิ่งทอของอินเดียอาจเข้ามาครองส่วนแบ่งตลาดสหภาพยุโรปได้มากขึ้น ซึ่งจะช่วยเสริมบทบาทของอินเดียในห่วงโซ่อุปทานเครื่องนุ่งห่มระดับโลก
- ข้อพิจารณาด้านความมั่นคง – การเพิ่มขึ้นของการสังหารนอกกระบวนการยุติธรรมและการบังคับสูญหายเป็นสัญญาณของความไม่มั่นคงในจังหวัดทางตะวันตกของปากีสถาน ซึ่งเป็นปัจจัยที่ส่งผลต่อการประเมินสถานการณ์ชายแดนของอินเดีย
- การรับรองทางด้านการทูต – จุดยืนที่แข็งกร้าวของสหภาพยุโรปช่วยเพิ่มน้ำหนักในระดับพหุภาคีต่อความกังวลที่อินเดียได้หยิบยกขึ้นมาอย่างยาวนานเกี่ยวกับปัญหาการบริหารปกครองภายในและข้อบกพร่องด้านหลักนิติธรรมของปากีสถาน
บทสรุป
สหภาพยุโรปกำลังใช้การค้าเป็นเครื่องมือต่อรองเพื่อบังคับใช้มาตรฐานสิทธิมนุษยชน และผลกำไรจากการส่งออกมูลค่าหลายพันล้านของปากีสถานนั้นตั้งอยู่บนรากฐานที่เปราะบาง วิธีที่อิสลามาบัดจะจัดการกับข้อกังวลของสหภาพยุโรปจะเป็นตัวตัดสินไม่เพียงแต่ชะตากรรมของการเข้าถึงตลาดสิทธิพิเศษเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการประเมินความมั่นคงของประเทศเพื่อนบ้านด้วย