欧盟最新的权利监测报告警告称，如果巴基斯坦不遏制侵权行为，可能会失去其 GSP+ 贸易特权——去年该特权带来了 7.32 亿欧元的关税豁免。2024 年欧盟从巴基斯坦的进口额超过 83 亿欧元，因此失去这一地位将加剧印度边境的安全担忧。
欧盟为何发出警报
普惠制优惠计划（GSP+）通过让发展中国家批准一系列国际人权公约，换取其进入欧盟市场的免税待遇。巴基斯坦一直是该计划的最大受益国，尤其是在纺织和服装领域。
一份于 7 月 16 日发布、涵盖 2023-2025 年监测期的联合工作人员文件描绘了一幅严峻的图景。报告指出，虽然成立了国家少数群体委员会，但大部分进展仅停留在“纸面上”。报告指出核心权利义务存在系统性倒退，并警告称，能否继续获得市场准入取决于实质性的改变。
可能导致数十亿损失的系统性侵权行为
强迫失踪与法律过度扩张
欧盟最担心的在于俾路支省和开伯尔-普赫图赫瓦省强迫失踪和庭外处决案件的激增。强迫失踪调查委员会已关闭了 9,000 多起案件，但未发现国家参与的证据，也未实现任何一起起诉。
俾路支省和旁遮普省近期修订的反恐法规现在允许在没有指控或司法监督的情况下进行预防性拘留。文件称，这些新条款模糊了合法执法与强迫失踪之间的界限。报告补充称，网络犯罪和煽动罪法中模糊的措辞令记者、学生和政治活动家感到寒蝉效应。
宗教少数群体与法治
欧盟指出，亵渎神明法正被用于针对少数群体。一个涉及 800 多人进行勒索诈骗的在线“亵渎神明犯罪团伙”虽已被取缔，但仍有数百名被诬告的人员身陷囹圄。评估强调了对阿赫迈底穆斯林的严酷对待，以及针对宗教场所的暴民暴力行为普遍存在的逍遥法外现象。
司法独立也面临困境。近期的宪法修正案以及在军事法庭审判平民的做法，引发了人们对公平审判标准的质疑。欧盟认为，这些趋势正在侵蚀法治，并削弱了那些仅存在于纸面上的任何改革。
巴基斯坦面临的风险
- 经济后果 – 失去 GSP+ 地位将使巴基斯坦失去免税进入市场的机会，去年该市场吸收了其 83 亿欧元的商品。
印度的视角
- 竞争优势 – 如果巴基斯坦的 GSP+ 优惠受到限制，印度纺织品出口商可能会夺取欧盟市场更大的份额，从而增强印度在全球服装供应链中的地位。
- 安全考量 – 庭外处决和强迫失踪案件的增加预示着巴基斯坦西部省份的不稳定性，这是影响印度边境局势评估的一个因素。
- 外交认可 – 欧盟的坚定立场为印度长期以来对巴基斯坦内部治理和法治缺陷的担忧增加了多边分量。
总结
欧盟正将贸易作为执行人权标准的杠杆，而巴基斯坦价值数十亿欧元的出口收益正建立在脆弱的基础之上。伊斯兰堡如何应对欧盟的关切，不仅将决定其优惠市场准入的命运，也将决定其邻国的安全考量。