Báo cáo giám sát quyền mới nhất của Liên minh Châu Âu cảnh báo rằng Pakistan có thể mất các đặc quyền thương mại GSP+—với mức miễn thuế lên tới 732 triệu euro vào năm ngoái—nếu không ngăn chặn các vi phạm. Kim ngạch nhập khẩu của EU từ Pakistan đã vượt mức 8,3 tỷ euro vào năm 2024, vì vậy việc mất đi ưu đãi này sẽ làm trầm trọng thêm các lo ngại về an ninh dọc biên giới Ấn Độ.

Tại sao EU lại gióng lên hồi chuông cảnh báo

Hệ thống Ưu đãi Phổ cập Cộng (GSP+) cho phép các quốc gia đang phát triển tiếp cận thị trường EU không thuế quan để đổi lấy việc phê chuẩn một loạt các công ước quốc tế về nhân quyền. Pakistan là quốc gia hưởng lợi lớn nhất từ chương trình này, đặc biệt là trong lĩnh vực dệt may và may mặc.

Một Tài liệu Làm việc Chung của Ban Tham mưu được công bố vào ngày 16 tháng 7, bao quát giai đoạn giám sát 2023-2025, đã vẽ nên một bức tranh ảm đạm. Báo cáo lưu ý việc thành lập Ủy ban Quốc gia về các Thiểu số nhưng cho biết hầu hết tiến trình chỉ nằm "trên giấy". Báo cáo cũng chỉ ra sự thụt lùi có hệ thống đối với các nghĩa vụ về quyền cốt lõi và cảnh báo rằng việc tiếp tục tiếp cận thị trường sẽ phụ thuộc vào những thay đổi hữu hình.

Các vi phạm mang tính hệ thống có thể gây thiệt hại hàng tỷ đô la

Mất tích cưỡng bức và lạm quyền pháp lý

Mối quan tâm hàng đầu của EU là sự gia tăng các vụ mất tích cưỡng bức và giết người ngoài pháp luật tại Balochistan và Khyber Pakhtunkhwa. Ủy ban Điều tra về Mất tích Cưỡng bức đã đóng hơn 9.000 vụ mà không tìm thấy bằng chứng về sự liên quan của nhà nước hoặc thực hiện được một vụ truy tố nào.

Các sửa đổi gần đây đối với các đạo luật chống khủng bố ở Balochistan và Punjab hiện cho phép giam giữ phòng ngừa mà không cần cáo buộc hoặc sự giám sát của tòa án. Tài liệu gọi các quy định mới này là sự xóa nhòa ranh giới giữa thực thi pháp luật hợp pháp và mất tích cưỡng bức. Báo cáo bổ sung rằng ngôn ngữ mơ hồ trong các luật về tội phạm mạng và tội phản nghịch đang gây áp lực lên các nhà báo, sinh viên và các nhà hoạt động chính trị.

Các nhóm thiểu số tôn giáo và thượng tôn pháp luật

EU lưu ý rằng luật báng bổ đang được sử dụng để nhắm vào các nhóm thiểu số. Một "nhóm kinh doanh báng bổ" trực tuyến liên quan đến hơn 800 người trong các vụ lừa đảo tống tiền đã bị triệt phá, tuy nhiên hàng trăm người bị cáo buộc sai vẫn đang phải ngồi tù. Bản đánh giá nhấn mạnh sự đối xử khắc nghiệt với người Hồi giáo Ahmadi và bầu không khí không bị trừng phạt đối với các vụ bạo lực của đám đông nhắm vào các nơi thờ tự.

Tính độc lập của tư pháp cũng đang suy yếu. Các sửa đổi hiến pháp gần đây và việc xét xử dân thường tại các tòa án quân sự làm dấy lên nghi ngờ về các tiêu chuẩn xét xử công bằng. EU lập luận rằng những xu hướng này làm xói mòn thượng tôn pháp luật và làm suy yếu bất kỳ cuộc cải cách nào vốn chỉ tồn tại trên giấy.

Những gì đang bị đe dọa đối với Pakistan

  • Hệ lụy kinh tế – Việc mất tư cách GSP+ sẽ tước đi của Pakistan quyền tiếp cận không thuế quan vào một thị trường đã hấp thụ 8,3 tỷ euro hàng hóa của nước này vào năm ngoái.

Góc nhìn từ Ấn Độ

  • Lợi thế cạnh tranh – Nếu các lợi ích GSP+ của Pakistan bị cắt giảm, các nhà xuất khẩu dệt may Ấn Độ có thể chiếm lĩnh thị phần lớn hơn tại thị trường EU, củng cố vai trò của Ấn Độ trong chuỗi cung ứng may mặc toàn cầu.
  • Các cân nhắc về an ninh – Sự gia tăng các vụ giết người ngoài pháp luật và mất tích cưỡng bức báo hiệu sự bất ổn tại các tỉnh phía tây của Pakistan, một yếu tố định hình các tính toán biên giới của Ấn Độ.
  • Sự xác nhận về ngoại giao – Lập trường cứng rắn của EU làm tăng thêm sức nặng đa phương cho những lo ngại mà Ấn Độ đã nêu ra từ lâu về quản trị nội bộ và sự thiếu hụt thượng tôn pháp luật của Pakistan.

Bài học rút ra

EU đang sử dụng thương mại như một đòn bẩy để thực thi các tiêu chuẩn nhân quyền, và những lợi ích xuất khẩu trị giá hàng tỷ đô la của Pakistan đang đứng trên một nền tảng mong manh. Cách Islamabad giải quyết các mối quan tâm của EU sẽ quyết định không chỉ số phận của việc tiếp cận thị trường ưu đãi mà còn cả các tính toán an ninh của nước láng giềng.