آخرین گزارش نظارتی حقوق بشر اتحادیه اروپا هشدار میدهد که اگر پاکستان نقض حقوق بشر را مهار نکند، ممکن است امتیازات تجاری GSP+ خود را از دست بدهد—امتیازی که سال گذشته شامل ۷۳۲ میلیون یورو معافیت از تعرفه بود. واردات اتحادیه اروپا از پاکستان در سال ۲۰۲۴ از ۸.۳ میلیارد یورو فراتر رفت، بنابراین از دست دادن این امتیاز، نگرانیهای امنیتی در امتداد مرزهای هند را تشدید خواهد کرد.
چرا اتحادیه اروپا هشدار میدهد
طرح ترجیحی عمومی پلاس (GSP+) به کشورهای در حال توسعه در ازای تصویب مجموعهای از کنوانسیونهای بینالمللی حقوق بشر، اجازه دسترسی بدون تعرفه به بازار اتحادیه اروپا را میدهد. پاکستان بزرگترین بهرهمند از این برنامه، بهویژه در بخش منسوجات و پوشاک بوده است.
یک «سند کاری مشترک کارکنان» که در ۱۶ ژوئیه منتشر شد و دوره نظارتی ۲۰۲۳-۲۰۲۵ را پوشش میدهد، تصویر تلخی را ترسیم میکند. این گزارش به ایجاد «کمیسیون ملی اقلیتها» اشاره میکند اما میگوید که بیشتر پیشرفتها فقط «روی کاغذ» باقی مانده است. این گزارش بر عقبگرد سیستماتیک در تعهدات اصلی حقوق بشری تأکید کرده و هشدار میدهد که تداوم دسترسی به بازار، مشروط به تغییرات ملموس است.
نقضهای سیستماتیک که میتواند میلیاردها یورو هزینه داشته باشد
ناپدید شدنهای اجباری و زیادهرویهای قانونی
دغدغه اصلی اتحادیه اروپا، افزایش ناپدید شدنهای اجباری و کشتارهای فراقضایی در بلوچستان و خیبر پختونخوا است. کمیسیون تحقیق در مورد ناپدید شدنهای اجباری، بیش از ۹۰۰۰ پرونده را بدون یافتن شواهدی از دخالت دولت یا انجام حتی یک دادرسی، مختومه کرده است.
اصلاحات اخیر در قوانین ضد تروریسم در بلوچستان و پنجاب اکنون اجازه بازداشت پیشگیرانه بدون اتهام یا نظارت قضایی را میدهد. در این سند، مقررات جدید به عنوان مرزی مبهم میان اجرای قانون مشروع و ناپدید شدن اجباری توصیف شدهاند. گزارش میافزاید که زبان مبهم در قوانین جرایم سایبری و قوانین مربوط به تحریض و اقدامات ضد حکومت، باعث ایجاد فضای ترس در میان روزنامهنگاران، دانشجویان و فعالان سیاسی شده است.
اقلیتهای مذهبی و حاکمیت قانون
اتحادیه اروپا خاطرنشان میکند که از قوانین توهین به مقدسات برای هدف قرار دادن اقلیتها استفاده میشود. یک «گروه تجاری توهین به مقدسات» آنلاین که بیش از ۸۰۰ نفر را در کلاهبرداریهای اخاذی درگیر کرده بود، متلاشی شد، اما صدها نفر از کسانی که به دروغ متهم شدهاند، همچنان در زندان هستند. این ارزیابی بر برخورد سخت با مسلمانان احمدی و فضای مصونیت از مجازات برای خشونتهای تودهای علیه اماکن مذهبی تأکید میکند.
استقلال قضایی نیز با مشکل مواجه است. اصلاحات اخیر قانون اساسی و رویه محاکمه غیرنظامیان در دادگاههای نظامی، تردیدهایی را در مورد استانداردهای دادرسی عادلانه ایجاد کرده است. اتحادیه اروپا استدلال میکند که این روندها حاکمیت قانون را تضعیف کرده و هرگونه اصلاحاتی را که فقط روی کاغذ وجود دارد، بیاثر میکند.
آنچه برای پاکستان در خطر است
- پیامدهای اقتصادی – از دست دادن وضعیت GSP+ باعث میشود پاکستان دسترسی بدون تعرفه به بازاری را که سال گذشته ۸.۳ میلیارد یورو از کالاهای آن را جذب کرده بود، از دست بدهد.
زاویه دید هند
- مزیت رقابتی – اگر مزایای GSP+ پاکستان محدود شود، صادرکنندگان منسوجات هندی میتوانند سهم بزرگتری از بازار اتحادیه اروپا را تصاحب کنند و نقش هند را در زنجیرههای جهانی تأمین پوشاک تقویت کنند.
- ملاحظات امنیتی – افزایش کشتارهای فراقضایی و ناپدید شدنهای اجباری نشاندهنده بیثباتی در استانهای غربی پاکستان است؛ عاملی که محاسبات مرزی هند را تحت تأثیر قرار میدهد.
- تأیید دیپلماتیک – موضع قاطع اتحادیه اروپا به نگرانیهایی که هند مدتهاست درباره حکمرانی داخلی و نقصهای حاکمیت قانون در پاکستان مطرح میکند، وزن چندجانبه میبخشد.
نکته کلیدی
اتحادیه اروپا از تجارت به عنوان اهرمی برای اجرای استانداردهای حقوق بشر استفاده میکند و درآمدهای صادراتی میلیارد یورویی پاکستان بر پایهای شکننده بنا شده است. نحوه برخورد اسلامآباد با نگرانیهای اتحادیه اروپا، نه تنها سرنوشت دسترسی ترجیحی آن به بازار، بلکه محاسبات امنیتی همسایهاش را نیز تعیین خواهد کرد.