Le dernier rapport de suivi des droits de l'Union européenne avertit que le Pakistan pourrait perdre ses privilèges commerciaux GSP+ — soit 732 millions d'euros d'exemptions tarifaires l'année dernière — s'il ne freine pas les violations. Les importations de l'UE en provenance du Pakistan ont dépassé 8,3 milliards d'euros en 2024, une perte accentuerait donc les inquiétudes sécuritaires le long de la frontière avec l'Inde.

Pourquoi l'UE tire la sonnette d'alarme

Le régime de préférences généralisées plus (GSP+) accorde aux pays en développement un accès en franchise de droits au marché de l'UE en échange de la ratification d'un ensemble de conventions internationales relatives aux droits de l'homme. Le Pakistan a été le principal bénéficiaire de ce programme, en particulier dans les secteurs du textile et de l'habillement.

Un document de travail conjoint du personnel publié le 16 juillet, couvrant la période de suivi 2023-2025, dresse un portrait sombre. Le rapport note la création d'une Commission nationale pour les minorités, mais affirme que la plupart des progrès restent « sur le papier ». Il signale un recul systématique des obligations fondamentales en matière de droits et avertit que le maintien de l'accès au marché dépend de changements tangibles.

Des violations systémiques qui pourraient coûter des milliards

Disparitions forcées et dérives juridiques

La principale préoccupation de l'UE est la recrudescence des disparitions forcées et des exécutions extrajudiciaires au Baloutchistan et au Khyber Pakhtunkhwa. La Commission d'enquête sur les disparitions forcées a clôturé plus de 9 000 dossiers sans trouver de preuves de l'implication de l'État ni obtenir une seule condamnation.

Des amendements récents aux lois antiterroristes au Baloutchistan et au Pendjab permettent désormais la détention préventive sans inculpation ni contrôle judiciaire. Le document qualifie les nouvelles dispositions de zone de flou entre l'application légitime de la loi et la disparition forcée. Le rapport ajoute que le langage vague des lois sur la cybercriminalité et la sédition glace les journalistes, les étudiants et les militants politiques.

Minorités religieuses et État de droit

L'UE note que les lois sur le blasphème sont utilisées pour cibler les minorités. Un « groupe d'affaires sur le blasphème » en ligne, impliquant plus de 800 personnes dans des escroqueries par extorsion, a été démantelé, pourtant des centaines de personnes faussement accusées restent derrière les barreaux. L'évaluation souligne le traitement brutal des musulmans Ahmadiens et un climat d'impunité face à la violence des foules contre les lieux de culte.

L'indépendance de la justice vacille également. Les récents amendements constitutionnels et la pratique consistant à juger des civils devant des tribunaux militaires soulèvent des doutes quant aux normes de procès équitable. L'UE soutient que ces tendances érodent l'État de droit et sapent toute réforme qui n'existerait que sur le papier.

Ce qui est en jeu pour le Pakistan

  • Retombées économiques – La perte du statut GSP+ priverait le Pakistan d'un accès en franchise de droits à un marché qui a absorbé 8,3 milliards d'euros de ses marchandises l'année dernière.

L'angle indien

  • Avantage concurrentiel – Si les avantages du GSP+ du Pakistan sont restreints, les exportateurs textiles indiens pourraient s'emparer d'une part plus importante du marché de l'UE, renforçant ainsi le rôle de l'Inde dans les chaînes d'approvisionnement mondiales de l'habillement.
  • Considérations de sécurité – La hausse des exécutions extrajudiciaires et des disparitions forcées signale une instabilité dans les provinces occidentales du Pakistan, un facteur qui influence les calculs de l'Inde concernant ses frontières.
  • Validation diplomatique – La position ferme de l'UE donne un poids multilatéral aux préoccupations que l'Inde soulève depuis longtemps concernant la gouvernance interne du Pakistan et ses lacunes en matière d'État de droit.

À retenir

L'UE utilise le commerce comme levier pour faire respecter les normes relatives aux droits de l'homme, et les milliards d'exportations du Pakistan reposent sur des bases fragiles. La manière dont Islamabad répondra aux préoccupations de l'UE décidera non seulement du sort de son accès préférentiel au marché, mais aussi des calculs de sécurité de son voisin.