欧州連合（EU）の最新の人権監視報告書は、パキスタンが人権侵害を抑制しなければ、GSP+（一般特恵制度プラス）による貿易特権（昨年は7億3,200万ユーロ相当の関税免除）を失う可能性があると警告している。2024年のパキスタンからのEU輸入額は83億ユーロを超えており、特権の喪失はインド国境沿いの安全保障上の懸念を深刻化させることになる。

なぜEUは警鐘を鳴らしているのか

GSP+（一般特恵制度プラス）は、一連の国際的な人権条約を批准することと引き換えに、発展途上国に対してEU市場への免税アクセスを認める制度である。パキスタンは、特に繊維・衣料品分野において、このプログラムの最大の受益国となってきた。

2023年から2025年の監視期間を対象とした、7月16日に発表されたJoint Staff Working Document（合同スタッフ作業文書）は、厳しい現状を描き出している。報告書は、National Commission for Minorities（少数民族のための国家委員会）の設立に言及しているものの、ほとんどの進展は「書面上」にとどまっていると指摘している。また、核心的な権利義務における体系的な後退を警告しており、継続的な市場アクセスの可否は、具体的な変化にかかっていると述べている。

数十億ユーロの損失を招きかねない構造的な違反

強制失踪と法的権限の逸脱

EUの最大の懸念は、バロチスタン州およびカイバル・パフトゥンクワ州における強制失踪と超法規的殺害の急増である。強制失踪に関する調査委員会は、9,000件以上の事案を、国家の関与を示す証拠を見つけることも、単一の訴追を実現することもなく終結させている。

バロチスタン州とパンジャーブ州における反テロ法の最近の改正により、容疑の提示や司法の監視なしに予防拘禁を行うことが可能となった。同文書は、これらの新しい規定が、正当な法執行と強制失踪の境界を曖昧にしていると指摘している。さらに、サイバー犯罪法や扇動罪法の曖昧な文言が、ジャーナリスト、学生、政治活動家を萎縮させていると付け加えている。

宗教的少数派と法の支配

EUは、冒涜罪法が少数派を標的にするために利用されていると指摘している。800人以上を恐喝詐欺に関与させたオンラインの「冒涜ビジネス・グループ」は解体されたものの、不当に告発された数百人が依然として拘留されている。この評価では、アフマディー派ムスリムへの過酷な扱いと、礼拝所に対する暴徒による暴力に対する免責の風潮が強調されている。

司法の独立性も揺らいでいる。最近の憲法改正や、民間人を軍法会議で裁判する慣行は、公正な裁判の基準に疑問を投げかけている。EUは、こうした傾向が法の支配を侵食し、書面上にしか存在しないあらゆる改革を台無しにしていると主張している。

パキスタンにとっての懸念事項

  • 経済的打撃 – GSP+の地位を失えば、昨年83億ユーロの製品を吸収した市場への免税アクセスがパキスタンから奪われることになる。

インドの視点

  • 競争上の優位性 – パキスタンのGSP+の恩恵が制限されれば、インドの繊維輸出業者がEU市場のより大きなシェアを獲得し、世界の衣料品サプライチェーンにおけるインドの役割を強化する可能性がある。
  • 安全保障上の考慮事項 – 超法規的殺害や強制失踪の増加は、パキスタンの西部州における不安定化を示唆しており、これはインドの国境における安全保障上の判断を左右する要因となる。
  • 外交的な裏付け – EUの断固とした姿勢は、パキスタンの国内統治や法の支配の欠如についてインドが長年提起してきた懸念に対し、多国間での重みを与えることになる。

まとめ

EUは人権基準を遵守させるためのレバーとして貿易を利用しており、パキスタンの数十億ユーロ規模の輸出利益は脆弱な基盤の上に立っている。イスラマバードがEUの懸念にどのように対処するかによって、優先的な市場アクセスの運命だけでなく、隣国の安全保障上の計算も決まることになる。