유럽연합(EU)의 최신 인권 모니터링 보고서는 파키스탄이 인권 침해를 억제하지 않을 경우, 지난해 7억 3,200만 유로에 달하는 관세 면제 혜택인 GSP+ 무역 특혜를 상실할 수 있다고 경고했다. 2024년 파키스탄으로부터의 EU 수입액은 83억 유로를 넘어섰으며, 특혜 상실은 인도의 국경 안보 우려를 심화시킬 것이다.

EU가 경고를 울리는 이유

일반 특혜 관세 제도 플러스(GSP+)는 개발도상국이 일련의 국제 인권 협약을 비준하는 대가로 EU 시장에 무관세로 접근할 수 있도록 허용하는 제도다. 파키스탄은 특히 섬유 및 의류 분야에서 이 프로그램의 가장 큰 수혜국이었다.

2023-2025년 모니터링 기간을 다룬 7월 16일 발표된 합동 참모 작업 문서(Joint Staff Working Document)는 냉혹한 현실을 보여준다. 보고서는 소수민족 위원회(National Commission for Minorities)의 설립을 언급하면서도, 대부분의 진전이 "서류상"에 머물러 있다고 지적했다. 또한 핵심 권리 의무에 대한 체계적인 퇴보를 경고하며, 지속적인 시장 접근권은 실질적인 변화에 달려 있다고 강조했다.

수십억 유로의 손실을 초래할 수 있는 체계적 위반 사항

강제 실종 및 법적 권한 남용

EU의 주요 우려 사항은 발루치스탄(Balochistan)과 카이베르파크툰크와(Khyber Pakhtunkhwa) 지역에서 급증하는 강제 실종과 초법적 살인이다. 강제 실종 조사 위원회는 9,000건 이상의 사건을 국가 개입 증거를 찾지 못하거나 단 한 건의 기소도 이끌어내지 못한 채 종결했다.

발루치스탄과 펀자브(Punjab)의 최근 테러 방지법 개정안은 이제 기소나 사법적 감독 없이도 예방적 구금을 허용한다. 해당 문서는 새로운 규정이 정당한 법 집행과 강제 실종 사이의 경계를 모호하게 만든다고 지적했다. 또한 사이버 범죄 및 선동죄 관련 법률의 모호한 문구가 기자, 학생, 정치 활동가들을 위축시키고 있다고 덧붙였다.

종교적 소수자 및 법치주의

EU는 신성모독법이 소수자를 표적으로 삼는 데 이용되고 있다고 언급했다. 800명 이상의 인원이 갈취 사기에 연루된 온라인 "신성모독 비즈니스 그룹"이 해체되었으나, 허위로 기소된 수백 명은 여전히 수감 상태에 있다. 보고서는 아흐마디(Ahmadi) 무슬림에 대한 가혹한 처우와 예배당을 향한 폭도들의 폭력에 대한 면죄부 분위기를 강조했다.

사법권의 독립성 또한 흔들리고 있다. 최근의 헌법 개정과 민간인을 군사 법정에서 재판하는 관행은 공정한 재판 기준에 의구심을 불러일으킨다. EU는 이러한 추세가 법치주의를 침해하고 서류상으로만 존재하는 개혁을 무력화한다고 주장한다.

파키스탄이 직면한 위기

  • 경제적 파장 – GSP+ 지위를 상실하면 파키스탄은 지난해 자국 상품 83억 유로를 흡수한 시장에 대한 무관세 접근권을 잃게 된다.

인도의 관점

  • 경쟁 우위 – 파키스탄의 GSP+ 혜택이 축소되면 인도 섬유 수출업체들이 EU 시장에서 더 큰 점유율을 차지하여 글로벌 의류 공급망에서 인도의 역할을 강화할 수 있다.
  • 안보 고려 사항 – 초법적 살인과 강제 실종의 증가는 파키스탄 서부 지역의 불안정을 시사하며, 이는 인도의 국경 안보 전략에 영향을 미치는 요소다.
  • 외교적 정당성 – EU의 단호한 입장은 파키스탄의 내부 통치 및 법치주의 결핍에 대해 인도가 오랫동안 제기해 온 우려에 다자간의 무게감을 더해준다.

시사점

EU는 인권 기준을 강제하기 위한 수단으로 무역을 활용하고 있으며, 파키스탄의 수십억 유로 규모의 수출 이익은 취약한 토대 위에 놓여 있다. 이슬라마바드가 EU의 우려 사항을 어떻게 해결하느냐에 따라 특혜 시장 접근권의 운명뿐만 아니라 인접국의 안보 계산도 결정될 것이다.