GTRI เรียกร้องให้ DPIIT ออกแนวทางปฏิบัติที่ชัดเจนสำหรับระบบการรับรองคุณภาพแบบใหม่

ความเคลื่อนไหวล่าสุดของรัฐบาลอินเดียในการนำเสนอช่องทางการปฏิบัติตามข้อกำหนดทางเลือกสำหรับการรับรองคุณภาพ ได้กระตุ้นให้เกิดการเรียกร้องความโปร่งใสและการดำเนินการที่มีโครงสร้างชัดเจนยิ่งขึ้น แม้ว่ากลไกใหม่นี้จะมีวัตถุประสงค์เพื่อลดภาระจากการตรวจสอบภาคบังคับโดย Bureau of Indian Standards (BIS) แต่ผู้เชี่ยวชาญเตือนว่าหากไม่มีแนวทางปฏิบัติที่ชัดเจน อาจเป็นการสร้างอุปสรรคทางระบบราชการใหม่ๆ ให้แก่ผู้ผลิตโดยไม่ตั้งใจ

เกี่ยวกับคำสั่งอำนวยความสะดวกในการเปลี่ยนผ่านปี 2026 (Transition Facilitation Order 2026)

กรมส่งเสริมอุตสาหกรรมและการค้าภายใน (DPIIT) ได้ประกาศใช้คำสั่งอำนวยความสะดวกในการเปลี่ยนผ่าน (การควบคุมคุณภาพ) ปี 2026 (Transition Facilitation (Quality Control) Order, 2026) เมื่อเร็วๆ นี้ คำสั่งนี้ได้สร้างเส้นทางทางเลือกในการปฏิบัติตามข้อกำหนดภายใต้คำสั่งควบคุมคุณภาพ (QCOs) ที่ได้รับเลือก 10 ฉบับ ซึ่งครอบคลุมกลุ่มอุตสาหกรรมสำคัญหลายประเภท ได้แก่ ของเล่น, รองเท้า, เฟอร์นิเจอร์, เครื่องปรับอากาศ, คอมเพรสเซอร์, อุปกรณ์ป้องกันส่วนบุคคล, บานพับ และผลิตภัณฑ์ความปลอดภัยทางไฟฟ้าในครัวเรือนต่างๆ

เป้าหมายหลักของการปฏิรูปนี้คือเพื่อแก้ไขข้อร้องเรียนทางอุตสาหกรรมที่มีมาอย่างยาวนานเกี่ยวกับความล่าช้าอย่างมากในการขอรับการรับรอง BIS ภาคบังคับ ซึ่งมักจะเป็นอุปสรรคต่อการเข้าสู่ตลาดและการปฏิบัติตามข้อกำหนดอย่างราบรื่น

ความเสี่ยงของระบบ "QCO Plus"

Ajay Srivastava ผู้ก่อตั้ง Global Trade Research Initiative (GTRI) ได้แสดงความกังวลว่ากลไกใหม่นี้อาจเปลี่ยนจากคอขวดทางเทคนิคไปเป็นคอขวดทางด้านการบริหารจัดการแทน ภายใต้กรอบการทำงานใหม่ คณะกรรมการดำเนินการ (Implementation Committee) ซึ่งประกอบด้วยตัวแทนจาก BIS, กรมพาณิชย์, กรมกิจการผู้บริโภค และ DGFT จะเป็นผู้พิจารณาคำขอ

Srivastava ตั้งข้อสังเกตว่า เนื่องจากการประเมินของคณะกรรมการนั้นขยายขอบเขตไปไกลกว่าเพียงแค่ความสอดคล้องทางเทคนิค โดยรวมถึงปัจจัยต่างๆ เช่น การใช้ทรัพยากรในท้องถิ่น (localisation) และการพัฒนาห่วงโซ่อุปทาน ระบบนี้จึงกลายเป็นระบอบ "QCO Plus" โดยปริยาย การเปลี่ยนแปลงนี้บ่งชี้ว่าการเข้าถึงตลาดอาจขึ้นอยู่กับนโยบายอุตสาหกรรมและพันธสัญญาด้านการลงทุนพอๆ กับคุณภาพของผลิตภัณฑ์

การเรียกร้องความโปร่งใสและการบูรณาการระบบดิจิทัล

เพื่อป้องกันไม่ให้ระบบใหม่กลายเป็นอุปสรรคด้านกฎระเบียบใหม่ GTRI จึงได้เสนอแนะมาตรการสำคัญหลายประการ:

  • แนวทางปฏิบัติโดยละเอียด: DPIIT ต้องระบุเกณฑ์คุณสมบัติ ข้อกำหนดด้านเอกสาร และวิธีการประเมินผล เพื่อลดความไม่แน่นอนในภาคอุตสาหกรรม
  • การอนุมัติที่กำหนดระยะเวลาชัดเจน: ควรมีการนำระบบการสมัครและติดตามผลแบบดิจิทัลเต็มรูปแบบมาใช้ โดยตั้งเป้าหมายระยะเวลาดำเนินการไว้ที่ 60 ถึง 90 วัน
  • ความโปร่งใสของข้อมูล: รัฐบาลควรเผยแพร่ข้อมูลที่ไม่ระบุตัวตนเป็นระยะ เกี่ยวกับปริมาณคำขอ อัตราการอนุมัติ ระยะเวลาดำเนินการเฉลี่ย และเหตุผลในการปฏิเสธ
  • กลไกการอุทธรณ์: การจัดตั้งกระบวนการที่เป็นทางการสำหรับการทบทวนคำขอที่ถูกปฏิเสธเป็นสิ่งจำเป็นในการสร้างความเชื่อมั่นให้กับภาคอุตสาหกรรม

อุปสรรคที่อาจเกิดขึ้นสำหรับผู้ผลิตต่างชาติ

ข้อจำกัดสำคัญที่สถาบันวิจัย (think tank) แห่งนี้ระบุคือข้อกำหนดด้านคุณสมบัติ ในปัจจุบัน มีเพียงบริษัทที่จดทะเบียนภายใต้พระราชบัญญัติบริษัทปี 2013 (Companies Act, 2013) เท่านั้นที่มีสิทธิ์ยื่นคำขอ ซึ่งหมายความว่าผู้ผลิตต่างชาติจะสามารถใช้ประโยชน์จากโครงการนี้ได้ก็ต่อเมื่อพวกเขามีบริษัทตัวแทนในอินเดียที่จดทะเบียนภายใต้พระราชบัญญัติดังกล่าว ซึ่งเป็นข้อกำหนดที่อาจทำให้บริษัทต่างชาติจำนวนมากขาดแรงจูงใจในการเข้ามาทำธุรกิจในตลาดอินเดีย

สรุปประเด็นสำคัญ

  • ช่องทางการปฏิบัติตามข้อกำหนดแบบใหม่: คำสั่งปี 2026 มอบทางเลือกแทนการตรวจสอบโรงงานโดย BIS แบบดั้งเดิมสำหรับผลิตภัณฑ์ 10 หมวดหมู่หลัก เพื่อเร่งการเข้าถึงตลาด
  • การเปลี่ยนแปลงเกณฑ์การพิจารณา: การปฏิรูปนี้เปลี่ยนการควบคุมคุณภาพไปสู่โมเดล "QCO Plus" ซึ่งมาตรฐานทางเทคนิคจะถูกนำมาพิจารณาร่วมกับเป้าหมายด้านการใช้ทรัพยากรในท้องถิ่นและนโยบายอุตสาหกรรม
  • ความจำเป็นด้านโครงสร้าง: ผู้เชี่ยวชาญเน้นย้ำว่าความสำเร็จขึ้นอยู่กับการที่ DPIIT ออกแนวทางปฏิบัติที่ชัดเจน มีกำหนดระยะเวลาที่แน่นอน และเน้นระบบดิจิทัลเป็นหลัก เพื่อป้องกันความล่าช้าทางด้านการบริหารจัดการ