GTRI เรียกร้องให้ DPIIT ออกแนวทางปฏิบัติที่ชัดเจนสำหรับระบบการรับรองคุณภาพใหม่

Global Trade Research Initiative (GTRI) ได้เรียกร้องให้ Department for Promotion of Industry and Internal Trade (DPIIT) จัดทำแนวทางปฏิบัติที่โปร่งใสและสามารถนำไปใช้ได้จริง สำหรับคำสั่งอำนวยความสะดวกในการเปลี่ยนผ่าน (การควบคุมคุณภาพ) ปี 2026 (Transition Facilitation (Quality Control) Order, 2026) ที่เพิ่งมีการประกาศใช้ แม้ว่าการปฏิรูปนี้จะมีเป้าหมายเพื่อปรับปรุงกระบวนการปฏิบัติตามกฎระเบียบให้คล่องตัวขึ้น แต่ผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมเตือนว่า หากไม่มีกรอบเวลาที่ชัดเจนและตัวชี้วัดที่วัดผลได้ ระบบใหม่อาจสร้างอุปสรรคทางด้านการบริหารจัดการชุดใหม่ขึ้นมา

การแก้ไขปัญหาความล่าช้าในการรับรองมาตรฐาน BIS

กลไกใหม่ของรัฐบาลได้สร้างช่องทางการปฏิบัติตามกฎระเบียบทางเลือกภายใต้คำสั่งควบคุมคุณภาพ (Quality Control Orders หรือ QCOs) เฉพาะเจาะจง 10 ฉบับ ซึ่งคำสั่งเหล่านี้ครอบคลุมผลิตภัณฑ์ที่จำเป็นหลากหลายประเภท ได้แก่ ของเล่น, รองเท้า, เฟอร์นิเจอร์, เครื่องปรับอากาศ, คอมเพรสเซอร์, อุปกรณ์ป้องกันส่วนบุคคล (PPE), บานพับ และเครื่องใช้ไฟฟ้าภายในบ้านต่าง ๆ

เป้าหมายหลักของการปฏิรูปนี้คือเพื่อบรรเทาความล่าช้าที่เกิดขึ้นมาอย่างยาวนานในการขอรับการรับรองมาตรฐาน Bureau of Indian Standards (BIS) ซึ่งที่ผ่านมา อุตสาหกรรมต่าง ๆ ต้องเผชิญกับความยากลำบากจากกระบวนการตรวจสอบโรงงานที่ใช้เวลานาน ซึ่งมักจะเป็นอุปสรรคต่อการเข้าสู่ตลาดอย่างราบรื่นและประสิทธิภาพในการดำเนินงาน

ความเสี่ยงของระบบ "QCO Plus"

Ajay Srivastava ผู้ก่อตั้ง GTRI ได้แสดงความกังวลว่ากรอบการทำงานใหม่นี้อาจเป็นการเปลี่ยนอุปสรรคทางเทคนิคไปเป็นอุปสรรคทางด้านการบริหารจัดการโดยไม่ตั้งใจ ภายใต้คำสั่งใหม่นี้ คำขอต่าง ๆ จะได้รับการตรวจสอบโดยคณะกรรมการดำเนินการ (Implementation Committee) ซึ่งประกอบด้วยตัวแทนจาก BIS, Department of Commerce, Department of Consumer Affairs และ DGFT

เนื่องจากการประเมินของคณะกรรมการนี้ไม่ได้ครอบคลุมเพียงแค่ความสอดคล้องทางเทคนิคเท่านั้น แต่ยังรวมถึงปัจจัยอื่น ๆ เช่น การใช้ทรัพยากรภายในประเทศ (localization), การพัฒนาห่วงโซ่อุปทาน และนโยบายอุตสาหกรรมในวงกว้าง Srivastava จึงเรียกการเปลี่ยนแปลงนี้ว่าเป็นระบบ "QCO Plus" ซึ่งบ่งชี้ว่าการเข้าถึงตลาดอาจขึ้นอยู่กับการบรรลุเป้าหมายนโยบายอุตสาหกรรมพอ ๆ กับคุณภาพของผลิตภัณฑ์ เพื่อป้องกันไม่ให้สิ่งนี้กลายเป็นอุปสรรคทางกฎระเบียบชุดใหม่ GTRI จึงแนะนำให้คณะกรรมการนำระบบติดตามแบบดิจิทัลเต็มรูปแบบมาใช้ และตั้งเป้าที่จะดำเนินการพิจารณาคำขอภายในกรอบเวลา 60 ถึง 90 วัน

อุปสรรคที่อาจเกิดขึ้นสำหรับผู้ผลิตต่างชาติ

ข้อจำกัดสำคัญที่สถาบันวิจัยแห่งนี้ตั้งข้อสังเกตคือ เกณฑ์คุณสมบัติของผู้สมัคร โดยในปัจจุบัน เฉพาะบริษัทที่จดทะเบียนภายใต้ Companies Act, 2013 เท่านั้นที่มีสิทธิ์ยื่นคำขอภายใต้กลไกใหม่นี้

ข้อจำกัดนี้หมายความว่า ผู้ผลิตต่างชาติจะสามารถใช้ประโยชน์จากโครงการนี้ได้ก็ต่อเมื่อพวกเขามีบริษัทตัวแทนในอินเดียที่จดทะเบียนภายใต้กฎหมายดังกล่าว ข้อกำหนดเฉพาะนี้อาจทำให้บริษัทต่างชาติจำนวนมากลังเลที่จะเข้าร่วมในกรอบการทำงานใหม่ ซึ่งอาจส่งผลให้ความหลากหลายของห่วงโซ่อุปทานลดลง

ข้อเรียกร้องด้านความโปร่งใสและความรับผิดชอบ

เพื่อรับประกันความสำเร็จของ Transition Facilitation Order ทาง GTRI ได้เสนอมาตรการหลายประการเพื่อเสริมสร้างความเชื่อมั่นในระดับสถาบัน:

  • แนวทางปฏิบัติโดยละเอียด: DPIIT ต้องระบุเกณฑ์คุณสมบัติที่ชัดเจน ข้อกำหนดด้านเอกสาร และวิธีการประเมินผล
  • ความโปร่งใสของข้อมูล: หน่วยงานควรเผยแพร่ข้อมูลที่ไม่ระบุตัวตนเป็นระยะ เกี่ยวกับจำนวนคำขอที่ได้รับ อัตราการอนุมัติ ระยะเวลาดำเนินการเฉลี่ย และเหตุผลเฉพาะในการปฏิเสธคำขอ
  • กลไกการอุทธรณ์: ควรมีการจัดตั้งกระบวนการที่เป็นทางการสำหรับการทบทวนคำขอที่ถูกปฏิเสธ เพื่อให้ภาคธุรกิจมีช่องทางในการโต้แย้ง

สรุปประเด็นสำคัญ

  • การปฏิรูปใหม่นี้มุ่งหวังที่จะลดภาระการตรวจสอบโรงงานของ BIS สำหรับผลิตภัณฑ์ 10 ประเภท แต่ก็นำมาซึ่งกระบวนการคัดกรองโดยคณะกรรมการ
  • มีความเสี่ยงที่ระบบนี้จะกลายเป็นระบบ "QCO Plus" ซึ่งการอนุมัติจะผูกติดกับนโยบายการใช้ทรัพยากรภายในประเทศและนโยบายอุตสาหกรรม มากกว่าที่จะเป็นเพียงมาตรฐานทางเทคนิคเท่านั้น
  • แนวทางปฏิบัติแบบดิจิทัลที่ชัดเจนและมีกรอบเวลาที่แน่นอน (60–90 วัน) รวมถึงกลไกการอุทธรณ์ เป็นสิ่งจำเป็นในการป้องกันอุปสรรคด้านการปฏิบัติตามกฎระเบียบชุดใหม่สำหรับผู้ผลิตทั้งในอินเดียและต่างประเทศ