GTRI เรียกร้องให้ DPIIT ออกแนวทางปฏิบัติที่ชัดเจนสำหรับระบบการรับรองคุณภาพแบบใหม่

Global Trade Research Initiative (GTRI) ได้เรียกร้องให้ Department for Promotion of Industry and Internal Trade (DPIIT) จัดทำแนวทางปฏิบัติที่ชัดเจนสำหรับคำสั่งอำนวยความสะดวกในการเปลี่ยนผ่าน (การควบคุมคุณภาพ) ปี 2026 (Transition Facilitation (Quality Control) Order, 2026) ที่เพิ่งมีการประกาศใช้ แม้ว่าความเคลื่อนไหวดังกล่าวจะมีจุดมุ่งหมายเพื่อปรับปรุงกระบวนการปฏิบัติตามกฎระเบียบให้คล่องตัวขึ้น แต่ผู้เชี่ยวชาญเตือนว่าหากขาดความโปร่งใส การปฏิรูปนี้อาจสร้างอุปสรรคทางระบบราชการใหม่ๆ ให้กับภาคธุรกิจโดยไม่ตั้งใจ

การแก้ไขปัญหาคอขวดในการรับรองมาตรฐาน BIS

รัฐบาลอินเดียเพิ่งนำคำสั่งอำนวยความสะดวกในการเปลี่ยนผ่าน (การควบคุมคุณภาพ) ปี 2026 มาใช้ เพื่อเสนอช่องทางการปฏิบัติตามกฎระเบียบทางเลือกสำหรับคำสั่งควบคุมคุณภาพ (Quality Control Orders หรือ QCOs) เฉพาะเจาะจง 10 รายการ ซึ่งคำสั่งเหล่านี้ครอบคลุมผลิตภัณฑ์สำคัญหลายประเภท ได้แก่ ของเล่น, รองเท้า, เฟอร์นิเจอร์, เครื่องปรับอากาศ, คอมเพรสเซอร์, อุปกรณ์ป้องกันส่วนบุคคล, บานพับ และเครื่องใช้ไฟฟ้าภายในบ้าน

ที่ผ่านมา อุตสาหกรรมต่างๆ ต้องเผชิญกับความล่าช้าอย่างมากในการขอรับการรับรองมาตรฐาน Bureau of Indian Standards (BIS) ซึ่งมีสาเหตุหลักมาจากกระบวนการตรวจสอบโรงงานที่ใช้เวลานาน กลไกใหม่นี้จึงมุ่งหวังที่จะลดภาระดังกล่าวโดยเปลี่ยนจุดเน้นจากการตรวจสอบโรงงานในสถานที่จริง ไปเป็นการประเมินโดยคณะกรรมการดำเนินงานระหว่างกระทรวง (inter-ministerial Implementation Committee)

ความเสี่ยงของระบบ "QCO Plus"

แม้ว่าการปฏิรูปนี้จะมีเจตนาเพื่อทำให้กระบวนการต่างๆ ง่ายขึ้น แต่ Ajay Srivastava ผู้ก่อตั้ง GTRI เตือนว่ามันอาจกลายเป็นระบบ "QCO Plus" ซึ่งแตกต่างจากกระบวนการมาตรฐานของ BIS ที่มุ่งเน้นไปที่ความสอดคล้องทางเทคนิค แต่คณะกรรมการดำเนินงานชุดใหม่ ซึ่งประกอบด้วยตัวแทนจาก BIS, Department of Commerce, Consumer Affairs และ DGFT จะมีอำนาจในการใช้ดุลยพินิจที่กว้างขวาง

คาดว่าการประเมินของคณะกรรมการจะขยายขอบเขตไปไกลกว่ามาตรฐานทางเทคนิค โดยจะรวมถึงปัจจัยต่างๆ เช่น การใช้ทรัพยากรในท้องถิ่น (localisation), การพัฒนาห่วงโซ่อุปทาน และนโยบายอุตสาหกรรมในวงกว้าง การเปลี่ยนแปลงนี้หมายความว่าการเข้าถึงตลาดอาจไม่ได้ขึ้นอยู่กับคุณภาพของผลิตภัณฑ์เพียงอย่างเดียวอีกต่อไป แต่ยังขึ้นอยู่กับความมุ่งมั่นของผู้ผลิตที่มีต่อเป้าหมายทางอุตสาหกรรมของอินเดียด้วย

ช่องว่างสำคัญในการดำเนินงานและข้อเสนอแนะ

GTRI ได้ระบุถึงหลายประเด็นที่กรอบการทำงานปัจจุบันยังขาดความชัดเจน ซึ่งอาจเพิ่มความไม่แน่นอนให้กับผู้ผลิตทั้งในประเทศและต่างประเทศ:

  • ข้อจำกัดด้านคุณสมบัติ: ในปัจจุบัน เฉพาะบริษัทที่จดทะเบียนภายใต้ Companies Act, 2013 เท่านั้นที่มีสิทธิ์ ซึ่งถือเป็นความท้าทายสำหรับผู้ผลิตต่างชาติที่อาจไม่มีบริษัทตัวแทนที่จดทะเบียนในอินเดีย ซึ่งอาจส่งผลเป็นการบั่นทอนการลงทุนจากต่างประเทศ
  • การขาดกรอบเวลาที่ชัดเจน: เพื่อป้องกันความล่าช้าทางธุรการ GTRI เสนอให้ DPIIT นำระบบการสมัครและติดตามผลแบบดิจิทัลมาใช้ พร้อมกับข้อตกลงระดับการให้บริการ (service-level agreement) ที่เข้มงวด โดยควรดำเนินการพิจารณาคำขอให้เสร็จสิ้นภายใน 60 ถึง 90 วัน
  • ความต้องการเกณฑ์การตัดสินที่โปร่งใส: ผู้เชี่ยวชาญเรียกร้องให้มีการจัดทำเอกสารรายละเอียดเกี่ยวกับเกณฑ์คุณสมบัติ วิธีการประเมิน และกลไกที่เข้มแข็งสำหรับการอุทธรณ์หรือการทบทวนคำขอที่ถูกปฏิเสธ

เพื่อให้เกิดความรับผิดชอบ GTRI ได้แนะนำให้ DPIIT เผยแพร่ข้อมูลที่ไม่ระบุตัวตนเป็นระยะ เกี่ยวกับจำนวนคำขอที่ได้รับ อัตราการอนุมัติ ระยะเวลาดำเนินการเฉลี่ย และเหตุผลเฉพาะเจาะจงในการปฏิเสธคำขอ

สรุปประเด็นสำคัญ

  • ระบบใหม่นี้เสนอทางเลือกแทนการตรวจสอบโรงงานของ BIS สำหรับผลิตภัณฑ์ 10 ประเภท แต่มีการนำคณะกรรมการระหว่างกระทรวงที่มีอำนาจในการใช้ดุลยพินิจที่กว้างขวางเข้ามาเกี่ยวข้อง
  • มีความเสี่ยงอย่างมากที่การปฏิรูปนี้อาจเปลี่ยนอุปสรรคทางเทคนิคให้กลายเป็นอุปสรรคทางธุรการ โดยเปลี่ยนไปสู่โมเดล "QCO Plus" ที่เชื่อมโยงกับการใช้ทรัพยากรในท้องถิ่นและนโยบายอุตสาหกรรม
  • เพื่อให้การปฏิรูปประสบความสำเร็จ DPIIT ต้องจัดทำแนวทางปฏิบัติที่ชัดเจนเกี่ยวกับคุณสมบัติ นำระบบติดตามแบบดิจิทัลมาใช้ และรับรองการอนุมัติภายในกรอบเวลา 60-90 วัน