GTRI เรียกร้องให้ DPIIT ออกแนวทางปฏิบัติที่ชัดเจนสำหรับระบอบการรับรองคุณภาพใหม่

Global Trade Research Initiative (GTRI) ได้เรียกร้องให้ Department for Promotion of Industry and Internal Trade (DPIIT) ออกแนวทางปฏิบัติโดยละเอียดสำหรับคำสั่งอำนวยความสะดวกในการเปลี่ยนผ่าน (การควบคุมคุณภาพ) ปี 2026 (Transition Facilitation (Quality Control) Order, 2026) ที่เพิ่งมีการประกาศใช้ แม้ว่าความเคลื่อนไหวดังกล่าวจะมีเป้าหมายเพื่อปรับปรุงกระบวนการปฏิบัติตามกฎระเบียบให้คล่องตัวขึ้น แต่ผู้เชี่ยวชาญเตือนว่าหากไม่มีกระบวนการที่โปร่งใสและมีกรอบเวลาที่ชัดเจน การปฏิรูปนี้อาจสร้างอุปสรรคทางระบบราชการใหม่ๆ ให้กับภาคธุรกิจโดยไม่ตั้งใจ

การแก้ไขปัญหาอุปสรรคในการรับรองมาตรฐาน BIS

รัฐบาลอินเดียเพิ่งประกาศใช้คำสั่งอำนวยความสะดวกในการเปลี่ยนผ่าน (การควบคุมคุณภาพ) ปี 2026 เพื่อจัดหาช่องทางการปฏิบัติตามกฎระเบียบทางเลือกสำหรับคำสั่งควบคุมคุณภาพ (Quality Control Orders หรือ QCOs) เฉพาะเจาะจง 10 รายการ คำสั่งเหล่านี้ครอบคลุมผลิตภัณฑ์ที่จำเป็นหลากหลายประเภท ได้แก่ ของเล่น, รองเท้า, เฟอร์นิเจอร์, เครื่องปรับอากาศ, คอมเพรสเซอร์, อุปกรณ์ป้องกันส่วนบุคคล, บานพับ และเครื่องใช้ไฟฟ้าภายในบ้านต่างๆ

วัตถุประสงค์หลักของการปฏิรูปนี้คือเพื่อบรรเทาความล่าช้าอย่างมากที่ภาคอุตสาหกรรมต้องเผชิญเมื่อพยายามขอรับการรับรองมาตรฐาน Bureau of Indian Standards (BIS) ที่เป็นข้อบังคับ การเสนอเส้นทางทางเลือกนี้ รัฐบาลหวังว่าจะช่วยลดภาระในการดำเนินงานที่เกิดจากกระบวนการตรวจสอบโรงงานที่ยาวนาน

ความกังวลเกี่ยวกับ 'QCO Plus' และอำนาจในการใช้ดุลยพินิจ

แม้จะมีประโยชน์ตามที่ตั้งเป้าไว้ แต่ Ajay Srivastava ผู้ก่อตั้ง GTRI ได้เตือนว่ากลไกใหม่นี้อาจเป็นเพียงการเปลี่ยนอุปสรรคทางกฎระเบียบหนึ่งไปสู่อีกอุปสรรคหนึ่ง ภายใต้กรอบการทำงานใหม่นี้ คำขอต่างๆ จะได้รับการตรวจสอบโดยคณะกรรมการดำเนินการ (Implementation Committee) ซึ่งประกอบด้วยตัวแทนจาก BIS, Department of Commerce, Department of Consumer Affairs และ DGFT

ความกังวลอยู่ที่ขอบเขตอำนาจหน้าที่ที่กว้างขวางของคณะกรรมการ ซึ่งแตกต่างจากการตรวจสอบทางเทคนิคมาตรฐาน การประเมินของคณะกรรมการนี้ครอบคลุมไปถึงด้านต่างๆ เช่น การใช้ทรัพยากรในท้องถิ่น (localization), การพัฒนาห่วงโซ่อุปทาน และนโยบายอุตสาหกรรมในวงกว้าง การเปลี่ยนแปลงนี้ส่งผลให้ระบอบการควบคุมคุณภาพเปลี่ยนไปสู่สิ่งที่ Srivastava เรียกว่าระบบ "QCO Plus" ซึ่งการเข้าถึงตลาดจะขึ้นอยู่กับการบรรลุนโยบายอุตสาหกรรมพอๆ กับความสอดคล้องทางเทคนิคของผลิตภัณฑ์

ช่องว่างสำคัญในการดำเนินงานและข้อเสนอแนะ

GTRI ได้เน้นย้ำถึงประเด็นเฉพาะหลายประการที่ DPIIT ต้องดำเนินการเพื่อให้การปฏิรูปนี้ประสบความสำเร็จ:

• ข้อจำกัดด้านคุณสมบัติ: ในปัจจุบัน เฉพาะบริษัทที่จดทะเบียนภายใต้ Companies Act, 2013 เท่านั้นที่มีสิทธิ์ยื่นคำขอ ซึ่งเป็นการตัดสิทธิ์ผู้ผลิตต่างชาติจำนวนมากที่ไม่มีบริษัทตัวแทนที่จดทะเบียนในอินเดีย ซึ่งอาจเป็นการบั่นทอนการลงทุนจากต่างประเทศ
• การขาดกรอบเวลาที่ชัดเจน: เพื่อป้องกันความล่าช้าทางธุรการ GTRI แนะนำให้มีระบบการสมัครและติดตามผลแบบดิจิทัลเต็มรูปแบบ พร้อมกำหนดกรอบเวลาการตัดสินใจที่บังคับไว้ที่ 60 ถึง 90 วัน
• ความจำเป็นด้านความโปร่งใส: สถาบันคลังสมอง (think tank) เสนอว่า DPIIT ควรเผยแพร่ข้อมูลที่ไม่ระบุตัวตนเกี่ยวกับจำนวนคำขอที่ได้รับ อัตราการอนุมัติ ระยะเวลาดำเนินการเฉลี่ย และเหตุผลเฉพาะเจาะจงในการปฏิเสธคำขอ
• กลไกการอุทธรณ์: เพื่อสร้างความเชื่อมั่นให้กับอุตสาหกรรม ควรมีการจัดตั้งกลไกที่เป็นทางการสำหรับการอุทธรณ์หรือการทบทวนคำขอที่ถูกปฏิเสธ

ดังที่ผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมตั้งข้อสังเกต ความสำเร็จสูงสุดของคำสั่งปี 2026 ขึ้นอยู่กับว่า DPIIT จะกำหนดแนวทางปฏิบัติที่ให้ความสำคัญกับประสิทธิภาพ หรือจะนำกระบวนการคัดกรองทางธุรการที่เข้มงวดซึ่งสะท้อนถึงความซับซ้อนของระบบเดิมมาใช้

สรุปประเด็นสำคัญ

• ระบอบใหม่นี้เสนอทางเลือกแทนการรับรองมาตรฐาน BIS สำหรับหมวดหมู่ผลิตภัณฑ์หลัก 10 ประเภท แต่มีการนำคณะกรรมการระหว่างกระทรวงที่มีอำนาจในการใช้ดุลยพินิจอย่างกว้างขวางเข้ามาเกี่ยวข้อง
• ผู้เชี่ยวชาญเตือนถึงสถานการณ์ "QCO Plus" ที่การปฏิบัติตามกฎระเบียบขึ้นอยู่กับการใช้ทรัพยากรในท้องถิ่นและนโยบายอุตสาหกรรม มากกว่าแค่คุณภาพทางเทคนิค
• GTRI แนะนำให้มีแนวทางปฏิบัติที่ชัดเจน เป็นระบบดิจิทัล และมีกรอบเวลาที่แน่นอน (60-90 วัน) เพื่อป้องกันไม่ให้กรอบการทำงานใหม่กลายเป็นแหล่งกำเนิดใหม่ของความไม่แน่นอนทางกฎระเบียบ