GTRI 敦促 DPIIT 为新质量认证制度发布明确指南

全球贸易研究倡议 (GTRI) 已呼吁工业和内贸促进署 (DPIIT) 为近期公布的《2026年过渡便利（质量控制）令》发布详细的操作指南。虽然此举旨在简化合规流程，但专家警告称，如果缺乏透明且有时限的过程，这项改革可能会在无意中为企业制造新的官僚瓶颈。

解决 BIS 认证瓶颈问题

印度政府近期公布了《2026年过渡便利（质量控制）令》，旨在为 10 项特定的质量控制令 (QCO) 提供替代性的合规途径。这些指令涵盖了广泛的必需品，包括玩具、鞋类、家具、空调、压缩机、个人防护装备、铰链以及各种家用电器。

这项改革的主要目标是缓解各行业在尝试获取强制性印度标准局 (BIS) 认证时面临的严重延迟。通过提供替代路径，政府希望减轻因冗长的工厂检查流程而带来的运营负担。

对“QCO Plus”及自由裁量权的担忧

尽管该政策初衷良好，但 GTRI 创始人 Ajay Srivastava 警告称，新机制可能只是用另一种监管障碍取代了旧有的障碍。在新框架下，申请将由一个执行委员会进行审查，该委员会由来自 BIS、商务部、消费者事务部和 DGFT 的代表组成。

担忧在于该委员会拥有广泛的职权。与标准的的技术检查不同，该委员会的评估范围延伸到了本土化、供应链发展和更广泛的工业政策等领域。这种转变实际上将质量控制制度转变为 Srivastava 所称的“QCO Plus”系统，在这种系统中，市场准入不仅取决于产品的技术符合性，还取决于是否实现了工业政策目标。

关键执行差距与建议

GTRI 强调了 DPIIT 必须采取行动以确保这项改革成功的几个具体领域：

• 资格限制： 目前，只有根据《2013年公司法》成立的公司才有资格申请。这排除了许多没有在印度注册代表公司的外国制造商，可能会挫伤海外投资的积极性。
• 缺乏明确的时间表： 为防止行政延误，GTRI 建议建立一个完全数字化的申请和跟踪系统，并设定 60 至 90 天的强制性决策窗口。
• 透明度的需求： 该智库建议 DPIIT 应公布匿名数据，包括收到的申请数量、批准率、平均处理时间以及拒绝的具体原因。
• 申诉机制： 为了建立行业信心，应建立针对被拒绝申请的正式申诉或复审机制。

正如行业专家所指出的，2026 年指令能否取得最终成功，取决于 DPIIT 制定的指南是优先考虑效率，还是实施一个类似于旧系统复杂性的严苛行政审查流程。

核心要点

• 新制度为 10 个关键产品类别提供了 BIS 认证的替代方案，但引入了一个拥有广泛自由裁量权的跨部委委员会。
• 专家警告称，可能会出现“QCO Plus”的情况，即合规性不仅取决于技术质量，还取决于本土化和工业政策。
• GTRI 建议制定明确、数字化且有时限（60-90 天）的指南，以防止新框架成为监管不确定性的新来源。