ચીનની 'વંશીય એકતા અને પ્રગતિને પ્રોત્સાહન આપવા માટેનો કાયદો' (Law on Promoting Ethnic Unity and Progress) ૧ જુલાઈથી અમલમાં આવ્યો છે. તેનું શીર્ષક સંવાદિતા સૂચવે છે, પરંતુ તેની સામગ્રી કંઈક અલગ જ રજૂ કરે છે. આ હાલની નીતિમાં કરવામાં આવેલો કોઈ નાનો ફેરફાર નથી. તે એક દેશવ્યાપી કાયદો છે જે વર્ષોના પ્રાદેશિક દમનકારી પગલાંને એક સિંગલ ફરજિયાત માળખામાં જોડી દે છે, જે દેશના ૫૬ માન્ય વંશીય જૂથોની સંસ્કૃતિઓ, ભાષાઓ અને ધાર્મિક પ્રથાઓ કરતાં 'હાન-કેન્દ્રીત' (Han-centric) રાષ્ટ્રીય ઓળખને સ્પષ્ટપણે ઉચ્ચ સ્થાન આપે છે. ચીનની સરહદોની અંદર રહેતા અંદાજે ૧૨.૫ કરોડ વંશીય લઘુમતીઓ માટે, જેમાં અંદાજે ૧.૧ કરોડ ઉઇગુર અને ૭૦ લાખ તિબેટનો સમાવેશ થાય છે, આ કાયદો એ સંકેત આપે છે કે સાંસ્કૃતિક તફાવત હવે સહન કરી શકાય તેવો ગુણધર્મ નથી, પરંતુ તેને નાબૂદ કરી દેવાનું એક પરિબળ છે.
પ્રાદેશિક પ્રયોગોથી રાષ્ટ્રીય ફરજિયાતતા સુધી
આ કાયદો રાતોરાત સામે આવ્યો નથી. તેના મૂળ ૨૦૧૪માં રાષ્ટ્રપતિ શી જિનપિંગના નેતૃત્વ હેઠળની 'સેન્ટ્રલ એથનિક વર્ક કોન્ફરન્સ'માં રહેલા છે, જ્યાં પાર્ટીએ સૌપ્રથમ વંશીય એકતાને સાંસ્કૃતિક સમજૂતીને બદલે સુરક્ષાના મુદ્દા તરીકે ફરીથી વ્યાખ્યાયિત કરી હતી. તે મીટિંગ પછી, બેઇજિંગે તેના વ્યાપ વધારતા પહેલા ચોક્કસ પ્રદેશોમાં કડક નિયંત્રણોનું પરીક્ષણ કર્યું હતું. ૨૦૧૫માં શિનજિયાંગમાં કડક નિયમો લાગુ કરવામાં આવ્યા હતા. ૨૦૨૧માં ઇનર મંગોલિયામાં સમાન પગલાં લેવામાં આવ્યા હતા. આ માત્ર અલગ-અલગ પ્રાંતોના વલણ નહોતા, પરંતુ તે પાયલોટ પ્રોગ્રામ્સ હતા.
નવો કાયદો આ પ્રાદેશિક પ્રયોગોને સમાવી લે છે અને તેને દરેક પ્રાંત, સ્વાયત્ત પ્રદેશ અને નગરપાલિકામાં લાગુ કરે છે. આ કાયદો અધિકારીઓ જેને "ચીની રાષ્ટ્રનો સમુદાય" (community of the Chinese nation) કહે છે તેના નિર્માણ પર કેન્દ્રિત છે. આ શબ્દપ્રયોગ સમાવેશી લાગે છે, પરંતુ તેની પદ્ધતિ એક જ દિશામાં નિર્દેશ કરે છે. અલગ વંશીય ઓળખને "રાષ્ટ્રીય પુનરુત્થાન" (national rejuvenation) માં અવરોધ તરીકે જોવામાં આવે છે. જ્યાં બંધારણે લાંબા સમયથી લઘુમતી સંસ્કૃતિઓ માટે ગેરંટી આપી છે, ત્યાં આ કાયદો સતત રહેતા તફાવતોને રાજ્ય માટે સંભવિત જોખમ તરીકે જુએ છે. સ્થાનિક અધિકારીઓ હવે માત્ર રાજકીય પ્રોત્સાહન હેઠળ નહીં, પરંતુ વંશીય આત્મસાતકરણ (assimilation) ને આગળ વધારવા માટે સ્પષ્ટ કાયદાકીય જવાબદારી હેઠળ કામ કરે છે.
આત્મસાતકરણનું મશીનરી
ખાસ કરીને બે કલમો આ બાબત કેવી રીતે જમીની સ્તરે કામ કરે છે તે દર્શાવે છે.
કલમ ૧૫ કિન્ડરગાર્ટન પહેલાથી શરૂ કરીને ફરજિયાત હાઈસ્કૂલ શિક્ષણના અંત સુધી તમામ બાળકો માટે મેન્ડરિન ચાઇનીઝ શિક્ષણ ફરજિયાત બનાવે છે. તેનો વ્યવહારુ પ્રભાવ ઘણો કડક છે. ઉઇગુર બહુમતી ધરાવતા શહેરો, તિબેટના પ્રીફેક્ચર અને મંગોલિયન સમુદાયોમાં માતૃભાષામાં શિક્ષણ પહેલેથી જ ઘટી રહ્યું હતું. હવે આ કાયદો બાકી રહેલી અસ્પષ્ટતાને દૂર કરે છે. મેન્ડરિન શીખવાનું ફરજિયાત માધ્યમ બની જાય છે, જ્યારે લઘુમતી ભાષાઓને હાંસિયા પર ધકેલી દેવામાં આવે છે. આ બંધારણીય ભાષા સાથે સીધા વિરોધમાં છે જે વંશીય જૂથોને તેમની પોતાની ભાષાઓનો ઉપયોગ અને વિકાસ કરવાની મંજૂરી આપે છે. આ કાયદો તે કલમોને રદ કરતો નથી, પરંતુ તે માત્ર તેમને અવગણે છે.
કલમ ૪૬ ધર્મનું સંચાલન કરે છે. તે તમામ ધાર્મિક સંસ્થાઓ, શાળાઓ અને ઉપાસના સ્થળોને ચીની કાયદા અને CCP ની વિચારધારા સાથે સુસંગત થવા માટે તેમની પ્રથાઓમાં ફેરફાર કરવા માટે આદેશ આપે છે. શિનજિયાંગ અને નિંગક્સિયાના મુસ્લિમો માટે, અને તિબેટ તથા કિંગહાઈના બૌદ્ધો માટે, આનો અર્થ એ છે કે ધાર્મિક વિધિઓ, ધાર્મિક તાલીમ અને સમૂહ જીવન પાર્ટી દ્વારા તૈયાર કરવામાં આવેલા વૈચારિક ફિલ્ટરમાંથી પસાર થવું પડશે. એમ્નેસ્ટી ઇન્ટરનેશનલ સહિતના માનવ અધિકાર સંગઠનોએ દલીલ કરી છે કે અહીં ઉદ્દેશ્ય આંતર-ધાર્મિક સહિષ્ણુતાનો નથી, પરંતુ આધ્યાત્મિક ભાષામાં સજાવેલું રાજકીય જોડાણ છે.
સરહદો પાર પહોંચતો કાયદો
કલમ ૬૩ ચીનની બહાર રહેતા લોકો માટે સૌથી વધુ પરિણામલક્ષક જોગવાઈ હોઈ શકે છે. આ કાયદો જાહેર કરે છે કે જો વિદેશમાં રહેલા વ્યક્તિઓ અથવા સંસ્થાઓ "રાષ્ટ્રીય એકતાને નબળી પાડવા" અથવા "રાષ્ટ્રીય વિભાજન ઊભું કરવા" જેવા કૃત્યોમાં સામેલ હોય, તો તેઓ કાયદાકીય પરિણામોનો સામનો કરી શકે છે.
આ મહત્વપૂર્ણ શબ્દોને વ્યાખ્યાયિત કરવામાં આવ્યા નથી. આ કોઈ ભૂલ નથી, પરંતુ આ કાયદાની વિશેષતા છે. યુરોપમાં તિબેટની સાર્વભૌમત્વ પર લખતો ઇતિહાસકાર, તુર્કીમાં સાંસ્કૃતિક એસોસિએશન ચલાવતો ઉઇગુર હિમાયતી, અથવા જાપાનમાં મંગોલિયન અધિકાર જૂથ આ કલમ હેઠળ આવી શકે છે. બેઇજિંગે વર્ષોથી પરિવારને ડરાવીને, ડિજિટલ દેખરેખ અને રાજદ્વારી પજવણી દ્વારા ડાયસ્પોરા સમુદાયો પર દબાણ કર્યું છે. કલમ ૬૩ તે અભિયાન માટે કાયદાકીય બહાનું પૂરું પાડે છે, જે ચીની પ્રોસિક્યુટર્સને વિદેશી લોકશાહીઓમાં રહેતા ટીકાકારોને નિશાન બનાવવા માટે કાગળ પર આધાર આપે છે. આંતરરાષ્ટ્રીય દમન હવે માત્ર કામચલાઉ તકનીક નથી રહી, પરંતુ એક ઔપચારિક કાયદાકીય સાધન બની ગઈ છે.
નવી દિલ્હીથી કાયદાનું વિશ્લેષણ
ભારત માટે, આ કાયદો માત્ર એક અમૂર્ત માનવ અધિકારનો પ્રશ્ન નથી. તે સીધું વ્યૂહાત્મક અને વૈચારિક મહત્વ ધરાવે છે.
વાર્તાત્મક સ્પર્ધા એ એક માધ્યમ છે. જેમ બેઇજિંગ વિકાસની અનિવાર્ય કિંમત તરીકે ઉપરથી નીચે તરફની એકરૂપતાના મોડેલને પ્રોત્સાહન આપે છે, તેમ ભારત પાસે એક સ્પષ્ટ તક છે. નવી દિલ્હી ચીનના સમાવેશવાદી દબાણ સાથે તેના પોતાના ઘોંઘાટભર્યા પણ સાચા લોકશાહી બહુલવાદની તુલના કરી શકે છે. ગ્લોબલ સાઉથના વિવિધ મંચો પર, જ્યાં નવી દિલ્હી અને બેઇજિંગ પ્રભાવ માટે સ્પર્ધા કરે છે, ત્યાં એકરૂપતાની માંગ કર્યા વિના ભાષાકીય, ધાર્મિક અને વંશીય વિવિધતાને સમાવવાની ભારતની ક્ષમતા વધુને વધુ દુર્લભ અને વધુને વધુ મૂલ્યવાન દેખાય છે.
સરહદ સુરક્ષા એ બીજું એક પાસું છે. શિનજિયાંગ અને તિબેટ માત્ર અશાંત અંતરિયાળ વિસ્તારો નથી. તેઓ LAC (Line of Actual Control) પર ચીનના વલણ માટે લોજિસ્ટિકલ અને સૈન્ય પાયાના મથક છે. જ્યારે બેઇજિંગ આ સરહદી વિસ્તારોમાં આંતરિક દેખરેખ કડક કરે છે અને સાંસ્કૃતિક એકરૂપતાને વેગ આપે છે, ત્યારે આ ફેરફાર ઘણીવાર પ્રાદેશિક દાવાઓ પર વધુ કડક રાષ્ટ્રવાદી વલણ સાથે આવે છે. ભારતે તિબેટ અને શિનજિયાંગમાં કડક નિયંત્રણને LAC પર વધુ આક્રમકતાના સંભવિત પૂર્વસંકેત તરીકે જોવું જોઈએ.
ત્યારબાદ કાનૂની સતર્કતાનો પ્રશ્ન છે. ભારત એવા પત્રકારો, વિદ્વાનો અને ડાયસ્પોરા નેટવર્કનું આશ્રયસ્થાન છે જેઓ ચીન વિશે ટીકાત્મક રીતે બોલે છે. આર્ટિકલ 63 હેઠળ, તેમાંથી કેટલાક અવાજોને ધમકીઓ, પ્રત્યાર્પણ વિનંતીઓ અથવા હજુ પણ ચીનની અંદર રહેલા સંબંધીઓ પર દબાણનો સામનો કરવો પડી શકે છે. ભારતીય ભૂમિ પર રહેતા લોકોને બેઇજિંગ દ્વારા કરવામાં આવતા દબાણયુક્ત કાનૂની દાવાઓથી બચાવવા માટે નવી દિલ્હીએ તેના ઇમિગ્રેશન અને સુરક્ષા પ્રોટોકોલની સમીક્ષા કરવાની જરૂર પડી શકે છે.
વધુ કડક નિષ્કર્ષ
ચીનનો વંશીય એકતાનો કાયદો તેના તાજેતરના માર્ગથી અલગ નથી. તે તેનું જ સંક્ષિપ્ત સ્વરૂપ છે. પ્રાદેશિક પાયલોટ પ્રોગ્રામ્સને રાષ્ટ્રીય સ્તરની જવાબદારીઓમાં ફેરવીને અને તેની સરહદોની બહાર કાનૂની જવાબદારીઓની નિકાસ કરીને, બેઇજિંગે કાયમી સમાવેશ માટેનું માળખું તૈયાર કર્યું છે. પાડોશી લોકશાહીઓ માટે, ખાસ કરીને ભારત જેવી વિવિધતાસભર દેશ માટે, પ્રતિસાદ માત્ર ટીકા પૂરતો મર્યાદિત ન હોઈ શકે. તે વધુ સચોટ સરહદી ઇન્ટેલિજન્સ, ડાયસ્પોરા સમુદાયો માટે મજબૂત સુરક્ષા અને એક એવા આત્મવિશ્વાસુ બહુલવાદી તર્કની માંગ કરે છે જે વિવિધતાને દૂર કરવાની સમસ્યા તરીકે નહીં, પરંતુ રાષ્ટ્રીય શક્તિના સ્ત્રોત તરીકે જુએ છે.