Luật Thúc đẩy Đoàn kết và Tiến bộ Dân tộc của Trung Quốc đã có hiệu lực vào ngày 1 tháng 7. Tiêu đề gợi lên sự hòa hợp, nhưng nội dung lại mang đến một điều hoàn toàn khác. Đây không phải là một sự điều chỉnh khiêm tốn đối với các chính sách hiện hành. Đó là một đạo luật trên toàn quốc, hợp nhất nhiều năm trấn áp tại các khu vực thành một khuôn khổ bắt buộc duy nhất, nâng cao một cách rõ rệt bản sắc dân tộc lấy người Hán làm trung tâm lên trên các nền văn hóa, ngôn ngữ và thực hành tôn giáo của 56 nhóm dân tộc được công nhận của quốc gia này. Đối với khoảng 125 triệu người thuộc các dân tộc thiểu số trong biên giới Trung Quốc, bao gồm khoảng 11 triệu người Duy Ngô Nhĩ và 7 triệu người Tây Tạng, đạo luật này báo hiệu rằng sự khác biệt văn hóa không còn là một đặc điểm cần được dung hòa, mà là một biến số cần được san phẳng.
Từ các Thí nghiệm Khu vực đến Sự Cưỡng bách Quốc gia
Đạo luật này không xuất hiện chỉ sau một đêm. Nguồn gốc của nó bắt nguồn từ Hội nghị Công tác Dân tộc Trung ương năm 2014 dưới thời Chủ tịch Tập Cận Bình, nơi Đảng lần đầu tiên tái định nghĩa đoàn kết dân tộc như một vấn đề an ninh thay vì một sự thỏa hiệp về văn hóa. Sau cuộc họp đó, Bắc Kinh đã thử nghiệm các biện pháp kiểm soát chặt chẽ hơn tại các vùng lãnh thổ cụ thể trước khi mở rộng quy mô. Tân Cương phải đối mặt với các quy định thắt chặt vào năm 2015. Nội Mông cũng chứng kiến các biện pháp tương tự vào năm 2021. Đây không phải là những tâm lý cục bộ của các tỉnh, mà là các chương trình thí điểm.
Luật mới hấp thụ những thí nghiệm khu vực đó và áp dụng chúng trên mọi tỉnh thành, khu tự trị và thành phố trực thuộc trung ương. Đạo luật tập trung vào việc xây dựng cái mà các quan chức gọi là "cộng đồng dân tộc Trung Hoa". Cách diễn đạt này nghe có vẻ bao hàm, nhưng cơ chế thực thi lại chỉ hướng về một phía. Các bản sắc dân tộc riêng biệt bị coi là lực cản đối với sự "phục hưng dân tộc". Trong khi hiến pháp từ lâu đã đưa ra những đảm bảo cho các nền văn hóa thiểu số, thì đạo luật này lại coi sự khác biệt dai dẳng là một mối đe dọa tiềm tàng đối với nhà nước. Các cán bộ địa phương hiện hoạt động dưới nghĩa vụ pháp lý rõ ràng, chứ không chỉ là sự khuyến khích về mặt chính trị, để thúc đẩy sự đồng hóa.
Bộ máy Đồng hóa
Hai điều khoản đặc biệt cho thấy cách thức hoạt động của luật này trên thực tế.
Điều 15 quy định bắt buộc giảng dạy tiếng Quan Thoại cho tất cả trẻ em, bắt đầu từ trước khi vào mẫu giáo và tiếp tục cho đến khi kết thúc giáo dục trung học phổ thông bắt buộc. Hiệu quả thực tế là rất rõ rệt. Tại các thành phố đa số người Duy Ngô Nhĩ, các khu tự trị Tây Tạng và các cộng đồng người Mông Cổ, việc học bằng tiếng mẹ đẻ vốn đã bị thu hẹp. Giờ đây, luật này loại bỏ hầu hết những mơ hồ còn sót lại. Tiếng Quan Thoại trở thành ngôn ngữ học tập bắt buộc, trong khi các ngôn ngữ thiểu số bị đẩy ra lề. Điều này mâu thuẫn trực tiếp với ngôn ngữ hiến pháp vốn cho phép các nhóm dân tộc sử dụng và phát triển ngôn ngữ riêng của họ. Đạo luật này không bãi bỏ các điều khoản đó, nó chỉ đơn giản là lách qua chúng.
Điều 46 điều chỉnh về tôn giáo. Nó yêu cầu tất cả các tổ chức tôn giáo, trường học và nơi thờ tự phải điều chỉnh các hoạt động của mình để phù hợp với luật pháp Trung Quốc và tư tưởng của Đảng Cộng sản Trung Quốc (CCP). Đối với người Hồi giáo ở Tân Cương và Ninh Hạ, đối với người Phật giáo ở Tây Tạng và Thanh Hải, điều này có nghĩa là các nghi lễ, việc đào tạo giáo sĩ và đời sống sinh hoạt cộng đồng phải đi qua một bộ lọc tư tưởng do Đảng thiết kế. Các tổ chức nhân quyền, bao gồm Ân xá Quốc tế, đã lập luận rằng mục tiêu ở đây không phải là sự khoan dung giữa các tôn giáo, mà là sự liên kết chính trị được khoác lên lớp vỏ ngôn ngữ tâm linh.
Một Đạo luật Vươn xa qua Biên giới
Điều 63 có thể là điều khoản có hệ quả lớn nhất đối với những người sống bên ngoài Trung Quốc. Đạo luật tuyên bố rằng các cá nhân hoặc tổ chức ở nước ngoài có thể phải đối mặt với các hậu quả pháp lý nếu họ tham gia vào các hành vi bị coi là "làm suy yếu sự đoàn kết dân tộc" hoặc "gây chia rẽ dân tộc".
Các thuật ngữ then chốt không được định nghĩa rõ ràng. Đó là một đặc điểm cố ý, chứ không phải là một sự sơ suất. Một nhà sử học ở Châu Âu viết về chủ quyền Tây Tạng, một nhà vận động cho người Duy Ngô Nhĩ ở Thổ Nhĩ Kỳ đang điều hành một hiệp hội văn hóa, hoặc một nhóm quyền lợi người Mông Cổ ở Nhật Bản đều có thể rơi vào bóng đen của điều khoản này. Bắc Kinh đã dành nhiều năm để gây áp lực lên các cộng đồng hải ngoại thông qua đe dọa gia đình, giám sát kỹ thuật số và quấy rối ngoại giao. Điều 63 cung cấp một cái cớ pháp lý cho chiến dịch đó, tạo cơ sở văn bản cho các công tố viên Trung Quốc nhằm vào những người chỉ trích sống tại các nền dân chủ nước ngoài. Sự trấn áp xuyên quốc gia không còn là một chiến thuật tùy hứng mà trở thành một công cụ pháp lý chính thức.
Đọc Luật từ New Delhi
Đối với Ấn Độ, đạo luật này không phải là một mối quan tâm trừu tượng về nhân quyền. Nó mang sức nặng chiến lược và tư tưởng trực tiếp.
Cạnh tranh về mặt diễn ngôn là một kênh. Khi Bắc Kinh thúc đẩy mô hình đồng nhất hóa từ trên xuống dưới như một cái giá tất yếu của sự phát triển, Ấn Độ đang có một cơ hội rõ rệt. New Delhi có thể tạo sự tương phản giữa áp lực đồng hóa của Trung Quốc với chủ nghĩa đa nguyên dân chủ ồn ào nhưng chân thực của chính mình. Tại các diễn đàn trên khắp các nước Phương Nam (Global South), nơi New Delhi và Bắc Kinh đang cạnh tranh tầm ảnh hưởng, khả năng dung hòa sự đa dạng về ngôn ngữ, tôn giáo và sắc tộc mà không đòi hỏi sự đồng nhất của Ấn Độ đang ngày càng trở nên hiếm hoi và giá trị hơn.
An ninh biên giới là một khía cạnh khác. Tân Cương và Tây Tạng không đơn thuần là những vùng nội địa bất ổn. Chúng là căn cứ hậu cần và quân sự cho vị thế của Trung Quốc dọc theo Đường Kiểm soát Thực tế (LAC). Khi Bắc Kinh thắt chặt giám sát nội bộ và đẩy nhanh quá trình đồng nhất hóa văn hóa tại các vùng biên thùy này, sự chuyển dịch này thường đi kèm với các lập trường dân tộc chủ nghĩa cứng rắn hơn về các yêu sách lãnh thổ. Ấn Độ nên coi việc kiểm soát chặt chẽ hơn bên trong Tây Tạng và Tân Cương là một dấu hiệu báo trước cho sự quyết liệt lớn hơn dọc theo LAC.
Tiếp theo là vấn đề cảnh giác về mặt pháp lý. Ấn Độ là nơi trú ngụ của các nhà báo, học giả và các mạng lưới kiều bào, những người có những tiếng nói phê phán về Trung Quốc. Theo Điều 63, một số tiếng nói đó có thể phải đối mặt với các mối đe dọa, yêu cầu dẫn độ hoặc áp lực lên người thân vẫn còn ở Trung Quốc. New Delhi có thể cần xem xét lại các quy trình nhập cảnh và an ninh để đảm bảo rằng những người cư trú trên đất Ấn Độ được bảo vệ khỏi các yêu sách pháp lý mang tính cưỡng chế do Bắc Kinh đưa ra.
Bài học cốt lõi
Luật đoàn kết sắc tộc của Trung Quốc không phải là một sự chệch hướng khỏi quỹ đạo gần đây của họ. Nó chính là sự cô đọng của quỹ đạo đó. Bằng cách biến các chương trình thí điểm khu vực thành nghĩa vụ trên toàn quốc, và bằng cách xuất khẩu trách nhiệm pháp lý ra ngoài biên giới, Bắc Kinh đã xây dựng một cấu trúc cho sự đồng hóa vĩnh viễn. Đối với các quốc gia dân chủ láng giềng, đặc biệt là một quốc gia đa dạng như Ấn Độ, phản ứng không thể chỉ dừng lại ở sự chỉ trích. Nó đòi hỏi tình báo biên giới sắc bén hơn, sự bảo vệ vững chắc hơn cho các cộng đồng kiều bào, và một lập luận đa nguyên đầy tự tin, coi sự đa dạng là nguồn sức mạnh quốc gia thay vì là một vấn đề cần phải được dàn xếp để loại bỏ.