சீனாவின் 'இன ஒற்றுமை மற்றும் முன்னேற்றத்தை ஊக்குவிப்பதற்கான சட்டம்' (Law on Promoting Ethnic Unity and Progress) ஜூலை 1 முதல் நடைமுறைக்கு வந்தது. இதன் தலைப்பு நல்லிணக்கத்தைக் குறிக்கிறது. ஆனால் இதன் உள்ளடக்கமோ முற்றிலும் வேறொன்றைச் சொல்கிறது. இது ஏற்கனவே உள்ள கொள்கையில் செய்யப்பட்ட ஒரு சிறிய மாற்றம் அல்ல. இது பல ஆண்டுகால பிராந்திய அடக்குமுறைகளை ஒரே கட்டாயக் கட்டமைப்பிற்குள் இணைக்கும் ஒரு நாடு தழுவிய சட்டமாகும். இது நாட்டின் அங்கீகரிக்கப்பட்ட 56 இனக்குழுக்களின் கலாச்சாரம், மொழி மற்றும் மத நடைமுறைகளை விட, ஹான்-மையச் (Han-centric) தேசிய அடையாளத்தை வெளிப்படையாக உயர்த்திப் பிடிக்கிறது. சீனாவின் எல்லைக்குள் இருக்கும் சுமார் 125 மில்லியன் சிறுபான்மையின மக்களான 11 மில்லியன் உய்குர்கள் மற்றும் 7 மில்லியன் திபெத்தியர்கள் உட்பட, கலாச்சார வேறுபாடுகள் இனி ஏற்றுக்கொள்ளப்பட வேண்டிய பண்பு அல்ல என்பதை இந்தச் சட்டம் உணர்த்துகிறது. அது ஒரே மாதிரியாக்கப்பட வேண்டிய ஒரு காரணியாகும்.
பிராந்திய சோதனைகளிலிருந்து தேசியக் கட்டாயத்திற்கு
இந்தச் சட்டம் ஒரே இரவில் தோன்றவில்லை. இதன் வேர்கள் அதிபர் ஷி ஜின்பிங்கின் கீழ் 2014-ல் நடைபெற்ற மத்திய இனப் பணி மாநாட்டிற்கு (Central Ethnic Work Conference) செல்கின்றன. அங்குதான் கட்சி, இன ஒற்றுமையை ஒரு கலாச்சாரப் பரிமாற்றமாகப் பார்க்காமல், ஒரு பாதுகாப்புப் பிரச்சினையாக முதன்முதலில் மாற்றியமைத்தது. அந்தக்கூட்டத்திற்குப் பிறகு, பெய்ஜிங் குறிப்பிட்ட பகுதிகளில் கடுமையான கட்டுப்பாடுகளைச் சோதித்துப் பார்த்துவிட்டு, பின்னர் அவற்றை விரிவுபடுத்தியது. 2015-ல் சின்ஜியாங் தீவிரமான விதிமுறைகளை எதிர்கொண்டது. 2021-ல் உள் மங்கோலியாவில் இத்தகைய நடவடிக்கைகள் காணப்பட்டன. இவை தனித்தனி மாகாணங்களின் மனநிலைகள் அல்ல; அவை முன்னோடித் திட்டங்கள் (pilot programs) ஆகும்.
புதிய சட்டம் அந்த பிராந்திய சோதனைகளை உள்வாங்கி, ஒவ்வொரு மாகாணம், தன்னாட்சிப் பகுதி மற்றும் நகராட்சிக்கும் விரிவுபடுத்துகிறது. இந்தச் சட்டம் அதிகாரிகளால் "சீன தேசத்தின் சமூகம்" (community of the Chinese nation) என்று அழைக்கப்படும் ஒன்றைக் கட்டமைப்பதில் கவனம் செலுத்துகிறது. இந்தத் தொடர் உள்ளடக்கியது போலத் தோன்றினாலும், இதன் செயல்முறை ஒரு திசையை மட்டுமே நோக்கியுள்ளது. தனித்துவமான இன அடையாளங்கள் "தேசிய மறுமலர்ச்சிக்கு" (national rejuvenation) இடையூறாகக் கருதப்படுகின்றன. அரசியலமைப்பு நீண்டகாலமாக சிறுபான்மையின கலாச்சாரங்களுக்கு உத்தரவாதம் அளித்து வந்த நிலையில், இந்தச் சட்டம் தொடர்ச்சியான வேறுபாடுகளைத் தேசத்திற்கு ஒரு சாத்தியமான அச்சுறுத்தலாகக் கருதுகிறது. உள்ளூர் அதிகாரிகள் இப்போது வெறும் அரசியல் ஊக்கத்திற்காக மட்டுமல்லாமல், இன ஒருங்கிணைப்பை (assimilation) மேம்படுத்துவதற்குத் தெளிவான சட்டக் கடமையின் கீழ் செயல்படுகிறார்கள்.
ஒருங்கிணைப்பு இயந்திரம்
குறிப்பாக இரண்டு விதிகள் இது களத்தில் எவ்வாறு செயல்படுகிறது என்பதை வெளிப்படுத்துகின்றன.
விதி 15, மந்தரின் (Mandarin) சீன மொழிக் கல்வியை முன்நிலைப் பள்ளி தொடங்குவதற்கு முன்பே தொடங்கி, கட்டாய உயர்நிலைக் கல்வி முடியும் வரை அனைத்துக் குழந்தைகளுக்கும் கட்டாயமாக்குகிறது. இதன் நடைமுறை விளைவு மிகக் கடுமையானது. உய்குர் பெரும்பான்மை நகரங்கள், திபெத்தியப் மாவட்டங்கள் மற்றும் மங்கோலிய சமூகங்களில், தாய்மொழி கல்வி ஏற்கனவே குறைந்து கொண்டே வந்தது. இப்போது இந்தச் சட்டம் மீதமுள்ள தெளிவற்ற நிலையை நீக்குகிறது. மந்தரின் மொழி கற்றலின் கட்டாய ஊடகமாக மாறுகிறது, அதே நேரத்தில் சிறுபான்மை மொழிகள் ஓரங்கட்டப்படுகின்றன. இது இனக்குழுக்கள் தங்கள் சொந்த மொழிகளைப் பயன்படுத்தவும் மேம்படுத்தவும் அனுமதிக்கும் அரசியலமைப்பு மொழியுடன் நேரடி முரண்பாட்டில் உள்ளது. இந்தச் சட்டம் அந்த விதிகளையே ரத்து செய்யவில்லை; அது அவற்றைச் சாதாரணமாகத் தவிர்த்துவிடுகிறது.
விதி 46 மதத்தைக் கையாள்கிறது. அனைத்து மத அமைப்புகள், பள்ளிகள் மற்றும் வழிபாட்டுத் தலங்கள் தங்களின் நடைமுறைகளை சீனச் சட்டம் மற்றும் சிசிபி (CCP) சித்தாந்தத்துடன் ஒத்துப்போகுமாறு மாற்றியமைக்க வேண்டும் என்று இது கோருகிறது. சின்ஜியாங் மற்றும் நிங்சியாவுள்ள முஸ்லிம்களுக்கும், திபெத் மற்றும் கிங்காய்வுள்ள பௌத்தர்களுக்கும், இதன் பொருள் சடங்குகள், மதப் பயிற்சி மற்றும் வழிபாட்டு வாழ்க்கை ஆகியவை கட்சி வடிவமைத்த ஒரு சித்தாந்த வடிகட்டியின் மூலம் செல்ல வேண்டும் என்பதாகும். அம்னெஸ்டி இன்டர்நேஷனல் (Amnesty International) உள்ளிட்ட மனித உரிமை அமைப்புகள், இதன் நோக்கம் மதங்களுக்கு இடையிலான சகிப்புத்தன்மை அல்ல என்றும், இது ஆன்மீக மொழியில் போர்த்தப்பட்ட அரசியல் சீரமைப்பு என்றும் வாதிட்டுள்ளன.
எல்லைகளைத் தாண்டிச் செல்லும் சட்டம்
விதி 63 சீனாவிற்கு வெளியே வசிக்கும் மக்களுக்கு மிகவும் முக்கியமான விதியாக இருக்கலாம். "தேசிய ஒற்றுமையைச் சீர்குலைக்கும்" அல்லது "தேசியப் பிரிவினையை உருவாக்கும்" செயல்களில் ஈடுபடும் வெளிநாட்டு தனிநபர்கள் அல்லது அமைப்புகள் சட்டரீதியான விளைவுகளைச் சந்திக்க நேரிடும் என்று இந்தச் சட்டம் அறிவிக்கிறது.
இதில் முக்கியமான சொற்கள் வரையறுக்கப்படவில்லை. இது ஒரு கவனக்குறைவு அல்ல, இதுவே இந்தச் சட்டத்தின் அம்சம். திபெத்திய இறையாண்மை குறித்து ஐரோப்பாவில் எழுதும் ஒரு வரலாற்றாசிரியர், துருக்கியில் கலாச்சார சங்கத்தை நடத்தும் ஒரு உய்குர் ஆதரவாளர் அல்லது ஜப்பானில் மங்கோலிய உரிமைக் குழு என அனைவரும் இந்த விதியின் நிழலுக்குள் வரக்கூடும். பெய்ஜிங் பல ஆண்டுகளாகத் தனது குடும்பத்தினரை மிரட்டுதல், டிஜிட்டல் கண்காணிப்பு மற்றும் இராஜதந்திரத் தொல்லைகள் மூலம் புலம்பெயர்ந்த சமூகங்களை அழுத்தம் கொடுத்து வருகிறது. விதி 63 அந்தப் பிரச்சாரத்திற்கு ஒரு சட்டப்பூர்வமான சாக்குப்போக்கை வழங்குகிறது, வெளிநாட்டு ஜனநாயகங்களில் வாழும் விமர்சகர்களைக் குறிவைக்க சீன அரசுத் தரப்பு வழக்கறிஞர்களுக்கு ஒரு ஆவண அடிப்படையைப் பெறுகிறது. எல்லை தாண்டிய அடக்குமுறை என்பது ஒரு தற்காலிக உத்தியாக இல்லாமல், ஒரு முறையான சட்டக் கருவியாக மாறுகிறது.
புது தில்லியில் இருந்து சட்டத்தைப் பார்த்தல்
இந்தியாவைப் பொறுத்தவரை, இந்தச் சட்டம் வெறும் ஒரு மனித உரிமைப் பிரச்சனை மட்டுமல்ல. இது நேரடி மூலோபாய மற்றும் சித்தாந்த முக்கியத்துவத்தைக் கொண்டுள்ளது.
கருத்துருவாக்கப் போட்டி ஒரு வழிமுறை. பீஜிங் வளர்ச்சியின் அவசியமான விலையாக மேலிருந்து கீழ்நோக்கிய ஒருமைப்பாட்டு மாதிரியை ஊக்குவிக்கும் போது, இந்தியாவுக்கு ஒரு தெளிவான வாய்ப்பு கிடைக்கிறது. சீனாவின் ஒருங்கிணைப்பு அழுத்தத்திற்கும், இந்தியாவின் சத்தமான ஆனால் உண்மையான ஜனநாயகப் பன்முகத்தன்மைக்கும் இடையே உள்ள வேறுபாட்டை புது டெல்லி முன்னிலைப்படுத்த முடியும். புது டெல்லியும் பீஜிங்கும் செல்வாக்கிற்காகப் போட்டியிடும் உலகளாவிய தெற்கு (Global South) நாடுகள் மற்றும் அமைப்புகளில், ஒருமைப்பாட்டைத் திணிக்காமல் மொழி, மதம் மற்றும் இனப் பன்முகத்தன்மையை உள்வாங்கிக்கொள்ளும் இந்தியாவின் திறன், அரிதானதாகவும் அதேசமயம் மதிப்புமிக்கதாகவும் பார்க்கப்படுகிறது.
எல்லைப் பாதுகாப்பு மற்றொரு முக்கிய அம்சம். சின்ஜியாங் மற்றும் திபெத் ஆகியவை வெறும் அமைதியற்ற நிலப்பரப்புகள் மட்டுமல்ல. இவை உண்மையான கட்டுப்பாட்டு கோட்டு (LAC) பகுதியில் சீனாவின் நிலைப்பாட்டிற்கான தளவாட மற்றும் இராணுவப் பின்புலத் தளங்களாகும். பீஜிங் இந்த எல்லைப் பகுதிகளில் உள்நாட்டுத் கண்காணிப்பைத் தீவிரப்படுத்தியும், கலாச்சார ஒருமைப்பாட்டை விரைவுபடுத்தியும் வரும்போது, அந்த மாற்றம் பெரும்பாலும் நிலப்பரப்பு உரிமைகளுக்கான கடினமான தேசியவாத நிலைப்பாடுகளுடன் இணைந்து நிகழ்கிறது. திபெத் மற்றும் சின்ஜியாங்கிற்குள் அதிகரித்து வரும் கட்டுப்பாட்டை, LAC பகுதியில் சீனாவின் அதிகப்படியான ஆதிக்க நடவடிக்கைகளுக்கான ஒரு முன்னறிவிப்பாக இந்தியா கருத வேண்டும்.
அடுத்து, சட்ட ரீதியான விழிப்புணர்வு குறித்த கேள்வி உள்ளது. சீனாவைப் பற்றி விமர்சன ரீதியாகப் பேசும் பத்திரிகையாளர்கள், அறிஞர்கள் மற்றும் புலம்பெயர்ந்த சமூக வலைப்பின்னல்களை இந்தியா தழுவிக்கொண்டுள்ளது. சட்டப்பிரிவு 63-ன் கீழ், அந்த குரல்களில் சில அச்சுறுத்தல்களுக்கோ, நாடு கடத்தக் கோரிக்கைகளுக்கோ அல்லது சீனாவிற்குள் இருக்கும் அவர்களது உறவினர்கள் மீதான அழுத்தங்களுக்கோ உள்ளாகலாம். இந்திய மண்ணில் வசிப்பவர்கள் பீஜிங் முன்வைக்கும் கட்டாயச் சட்டக் கோரிக்கைகளிலிருந்து பாதுகாப்படைவதை உறுதி செய்ய, புது டெல்லி தனது குடியேற்றம் மற்றும் பாதுகாப்பு நெறிமுறைகளை மறுஆய்வு செய்ய வேண்டியிருக்கலாம்.
முக்கியமான முடிவுரை
சீனாவின் இன ஒற்றுமைச் சட்டம் அதன் சமீபத்திய போக்கிலிருந்து விலகிச் செல்லும் ஒன்றல்ல; அது அந்தப் போக்கின் ஒரு தீவிரமான வடிவம். பிராந்திய முன்னோடித் திட்டங்களை நாடு தழுவியக் கடமைகளாக மாற்றுவதன் மூலமும், சட்டப் பொறுப்புகளைத் தனது எல்லைகளுக்கு அப்பால் ஏற்றுமதி செய்வதன் மூலமும், பீஜிங் நிரந்தர ஒருங்கிணைப்பிற்கான ஒரு கட்டமைப்பை உருவாக்கியுள்ளது. அண்டை ஜனநாயக நாடுகளுக்கு, குறிப்பாக இந்தியா போன்ற பன்முகத்தன்மை கொண்ட நாட்டிற்கு, இதற்கு வெறும் விமர்சனங்களுடன் மட்டும் நின்றுவிட முடியாது. இதற்குத் துல்லியமான எல்லைத் தகவல்கள், புலம்பெயர்ந்த சமூகங்களுக்கான வலுவான பாதுகாப்புகள் மற்றும் பன்முகத்தன்மையை ஒரு பிரச்சனையாகக் கருதாமல், அதைத் தேசிய வலிமையின் ஆதாரமாகக் கருதும் நம்பிக்கையான பன்முகவாத வாதம் தேவைப்படுகிறது.